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          吳忠市第二屆人民代表大會第四次會議上的報告

          發布日期:2019-08-01 來源:吳忠市人民政府辦公室

          政府工作報告

          (刪減版)


          ——2007年1月20日在吳忠市第二屆人民代表大會第四次會議上

          吳忠市市長???吳玉才

          ?

          各位代表:

          現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

          一、2006年工作回顧

          2006年,各級政府和全市人民在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神,勵精圖治,開拓創新,圓滿完成了市二屆三次人代會確定的各項目標任務,實現了“十一五”的良好開局。

          ——綜合實力不斷增強。預計全市完成地區生產總值116億元,增長13.7%,連續三年高于全區平均水平。地方財政收入達到歷史最好水平,全市完成8.55億元,增長50%,其中市區、青銅峽、鹽池、同心、紅寺堡分別完成3.48億元、3.05億元、9120萬元、4696萬元和6403萬元,增長61%、31%、61%、17%和167%。節能降耗和資源利用有了積極變化,萬元GDP綜合能耗預計降低5%。市域經濟自主增長的活力顯著增強,全市非公有制經濟完成增加值41億元,占GDP的35.3%。人居環境和人民生活水平進一步改善,全年城鎮居民人均可支配收入8394元,農民人均純收入3137元,分別增長11.7%和8.5%。在中國城市論壇組委會、世界銀行等機構測評中,吳忠城市生活質量躍居全國50佳第41位,政府效率和投資環境綜合排名列西北第一。青銅峽市躍居西部百強縣第56位,被評為2006年度“全國最具投資潛力中小城市”百強,排名第76位。鹽池、同心、紅寺堡經濟實力大幅提升。全市各行各業均呈現出快速發展、協調推進、欣欣向榮的新局面。

          ——工業經濟提速增效。全市完成工業總產值199億元、增加值55億元,分別增長29.1%和27.9%。其中地方工業完成總產值80億元、增加值24億元,分別增長21%和20.5%。全市規模以上工業實現增加值49.3億元、利潤8.5億元,分別增長27.6%和122%。工業拉動經濟增長9.6個百分點,主導地位進一步凸現。冶金、化工、農副產品加工等優勢產業不斷壯大,骨干企業市場競爭力大幅增強。全市12家企業進入自治區重點工業骨干企業和非公有制工業骨干企業行列。投資500萬元以上的新建、技改、擴建項目有55個開工建設,37個建成投產,完成投資20億元。園區成為工業發展的重要平臺。太陽山開發區資源勘探、基礎設施建設、招商引資取得突破性進展,依法招標拍賣出讓永安、韋一井田,完成韋二至韋五井田的煤炭資源詳查,開工建設劉家溝水庫、中鹽高速公路連接線等26個項目,引進寧夏發電集團、慶華集團等大企業入園發展,形成大開發的可喜局面。金積工業園區順利完成規劃調整和資源整合,完成工業總產值18億元。青銅峽工業區項目建設步伐加快,電力、冶金等五大主導產業產值達到133億元,占該市工業總產值的92%。鹽池東順工業園區升格為自治區級開發區,入園企業達20家,完成工業總產值3.66億元,占全縣工業總產值的41.1%。同心羊絨工業園區組建了絨業集團有限公司,完成道路、給排水等基礎設施項目建設,入園企業達34家。紅寺堡工業園區招商引資和項目入園也取得明顯成效。工業成為縣域經濟增長的主要推動力量。

          ——新農村建設扎實推進。全市完成農業總產值36.1億元,增長7.5%。糧食生產能力穩步提高,總產量達到7.5億公斤,增長9.5%;冬麥種植面積達到6.2萬畝。特色農業種植規模不斷擴大,全市釀酒葡萄、馬鈴薯、設施瓜菜、中藥材面積分別達到7萬畝、40萬畝、5.6萬畝和10.5萬畝。畜牧業主導地位日漸突出,市區奶牛、青銅峽生豬和鹽池灘羊、灘雞等特色養殖業快速發展,全市奶牛飼養量13.9萬頭,新增2萬頭;鮮奶產量41萬噸,增長18.2%;羊、生豬飼養量分別達到400.3萬只、90.1萬頭,增長5.9%和34%。實現畜牧業產值16億元,增長8.6%,占農業總產值的44%。市區被中國乳業協會評為“全國牛奶生產強縣”,被國家食品藥品監督管理局確定為“食品安全保證體系建設試點城市”。農業產業化進程加快,國家、自治區級農業產業化龍頭企業達到17家,夏進乳業、萬勝生物、御馬酒業等企業輻射帶動能力顯著增強。農業標準化生產水平和農產品質量明顯提高,獲無公害農產品認證140個、產地認定11個?!叭r”投入力度加大,農村基礎設施不斷改善,建成農村公路321.9公里。新修砌護各類渠道301公里。實施孫家灘引水工程。啟動建設“塞上農民新居”示范點52個,農民新居建設和農村能源建設走在全區前列。新建農村戶用沼氣池5720座。市區金積鎮北門村被確定為省部共建社會主義新農村示范村。實施天然林保護等林業建設工程,完成營造林面積31.2萬畝。中部干旱帶經濟發展及抗旱救災、扶貧開發工作扎實推進,市上投入100萬元,鹽池、同心、紅寺堡分別籌集資金1965萬元、517萬元、152.4萬元,幫助山區群眾發展生產和解決人畜飲水困難,共建設集雨場8700多個,39個貧困村完成整村推進任務。同心人均勞務收入597元,紅寺堡勞務收入占農民人均純收入的40%以上。山區各縣(區)在大旱之年經濟發展、社會穩定、人民安居樂業,各項事業都有了新的發展。

          ——城鄉建設步伐加快。全市安排城市建設項目230個,建筑面積166.7萬平方米,完成投資22.5億元。其中市區開工建設項目53個,建筑面積84.5萬平方米,完成投資12億元。全市城鄉建設持續升溫、日新月異。城市化率達到38%。濱河生態城市初具規模。完成濱河大道二期3.85公里主干線及3條連接線建設;新建續建金濱路等8條13.1公里城市道路,是近年來建設城市道路最長、投資規模最大、成效最明顯的一年;吳忠黃河公路大橋項目建議書獲國家發改委和交通部批復;實施城市集污及供水管網、供水供熱分戶改造工程,完成投資6000萬元;新建續建華港佳苑等10個住宅小區,建筑面積62萬平方米;開工建設城市醫療、衛生、學校等16個公共建筑項目,建筑面積13萬平方米。城市園林綠化有了歷史性的突破,實施濱河濕地恢復與保護、明珠公園續建等“一河三園八路”園林綠化工程,新增綠地面積35.6公頃??h城及中心集鎮建設穩步推進,青銅峽加快城市道路建設和環境綜合整治步伐,不斷提升城市品位,入圍中國特色魅力城市200強。鹽池完成縣城總體規劃修編,新建改造城市道路6.5公里,實施鹽州園等綠化工程,新增城市綠地595畝,縣城綠化覆蓋率達26.8%。同心按照“五路一園一橋一場”的建設思路,啟動民間資金8500萬元,新建改造西北環路等重點項目,完成投資2.65億元。紅寺堡新建、改建綜合市場等一批項目,狠抓城市綠化、亮化、美化工作,“八路九街”城市框架全面拉開。金積、太陽山等中心集鎮建設步伐加快,城鎮功能不斷提升,聚集效能不斷增強。

          ——改革開放不斷深化。企業產權制度改革成效顯著,完成吳忠市印刷包裝公司、青銅峽峽光紙業公司、鹽池縣汽車運輸公司等企業改制,解決36家企業改制遺留問題,市區益木公司、瑞特紙業公司等企業進入破產改制程序。農村綜合改革扎實推進,“兩免一補”政策全面落實。財政管理、社會保障、醫療衛生、科技教育和文化體制改革穩步推行。組織參加香港寧夏活動周、西安投洽會和第18屆西交會,成功舉辦青銅峽首屆“中國縣長論壇暨西部百強縣縣長峰會”、首屆“中國寧夏(鹽池)灘羊節”等活動,知名度和吸引力得到顯著提升。廣泛開展對外交流合作,市上先后與馬來西亞、納米比亞的一些城市建立友好合作關系,與湖南長沙、上海聯交所進行密切合作,與寧夏大學開展科技和項目合作。各縣(市、區)積極深化與發達地區的經濟技術合作交流,廣泛開展招商引資,加強區域合作,取得顯著成效。全市引進項目110個,實際到位資金24.12億元,增長12.2%;進出口企業達到36家,進出口總額9421萬美元,是2005年的11倍。

          ——第三產業加快發展。全市完成社會消費品零售總額27億元,增長11.6%,第三產業增加值占GDP的30.5%。深入開展“現代商貿流通經濟發展年”活動。商貿核心區建設步伐加快,街心公園對外開放,吳忠賓館、紅寶賓館投入運營,迎賓大街完成南段打通,明珠廣場周邊及迎賓大街商業氛圍日漸濃厚。全面實施澇河橋市場區域改造工程,完成307縣道過境段拓寬、廣場建設等年度施工任務,有效提升了市場功能。農村流通體系不斷完善,消費市場日趨活躍?!叭f村千鄉”市場工程順利實施,建成鄉村骨干店185家。青銅峽積極推行“放心農資下鄉進村”連鎖經營試點,有力推動流通企業向鎮、村及社區延伸。鹽池中心商場、萬家福購物廣場建成開業。同心瀛海建材城、奇虎商廈等項目進展順利。紅寺堡大河、南川農貿市場開業運營。各縣(市、區)城鄉市場更加繁榮,商貿流通更加活躍。挖掘整合旅游資源,培育發展特色旅游業,率先在全區開展旅游行業“爭星創優”活動,舉辦寧夏吳忠第二屆旅游產品博覽會、青銅峽第三屆黃河旅游文化節、鹽池第四屆文化旅游節。鹽池、同心進入全國百家紅色旅游經典景區行列。

          ——社會事業全面進步。公安科技創新工作不斷加強,我市被公安部、科技部確定為全國第二批科技強警示范城市,成為西北地區唯一參與創建的非省會城市;市區率先在全區實現教育強區、強鄉鎮目標,青銅峽啟動教育強市強鎮工作,山區全面實現“兩基”攻堅目標。吳忠職業技術學院人才培養工作通過教育部評估,并更名為寧夏民族職業技術學院。率先在全區開展農村面源污染綜合整治工程。醫療服務、醫藥監管和疾病預防控制體系不斷完善,市區、青銅峽及鹽池全面啟動新型農村合作醫療。完成紅寺堡人民醫院等8個市(縣)醫院、20個鄉鎮衛生院、379個標準化村衛生室新建擴建項目,基層醫療衛生條件不斷改善。全年新增城鎮就業12483人,其中下崗失業人員再就業1789人,城鎮登記失業率為4.05%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數突破20萬人。完善城市和農村低保救助體系,救助受災群眾13.9萬人,開展城鄉醫療、教育、住房救助7800多人次。投資1200萬元,完成市區三個鄉鎮安全飲水工程,解決5萬農民飲水安全問題。市區5家農林牧場、3600多名職工全員進入養老保險工作有了新進展。14家國有企業1815名職工經濟補償和38家國有關閉破產、困難企業3907名退休人員的醫療保險問題已納入自治區解決范圍。成功舉辦建黨85周年歌詠比賽、鹽池解放70周年、豫??h回民自治政府成立70周年紀念活動和市區第五屆農民運動會。鹽池獲“全國文物保護先進縣”榮譽稱號。開展“3+1”送文化下鄉活動。廣泛開展全民健身運動,組織參加全區第十二屆運動會。開展計劃生育“三無”、“一無”鄉(鎮)創建活動,推進“少生快富”工程和獎勵扶助制度,人口自然增長率為10.11‰,計劃生育率為90.94%。國土資源、環境保護、安全生產監管工作取得新成效,安全生產控制指標降幅居全區首位。組織防空襲警報和防震減災模擬演練等活動,不斷加強國防動員教育和人民防空工作?!半p擁”模范城創建活動取得明顯成效。深入貫徹落實黨的民族宗教政策,平等、團結、互助的新型民族關系不斷鞏固和發展。統計、廣播電視、物價、殘聯、住房公積金等社會事業有了新的發展。

          ——精神文明和民主法制建設得到加強。深入開展社會主義榮辱觀教育活動,出版發行《吳忠與靈州》、《魅力吳忠》等系列叢書,拍攝完成《吳忠山河》宣傳片。民主法制進程加快,深化審批制度改革,集中清理行政許可事項,推進行政管理體制創新,擴大政務公開范圍?;鶎用裰髡谓ㄔO不斷加強,社區居委會換屆選舉工作順利進行。各級政府自覺接受人民代表大會及其常務委員會的依法監督和人民政協的民主監督,區、市及市區三級人大代表議案9件、建議意見122件和政協委員提案319件全部辦復完畢。積極解決人民群眾關注的熱點難點問題。市人民政府承諾為民辦理的22件實事基本落實。其中:新建農村戶用沼氣示范戶1500戶;加強食品安全,設立無公害蔬菜專銷點3個;新增市區城市綠地30公頃,新綠化具有園林景觀的城市道路3條等實事提前完成。不斷強化審計監督和行政效能監察,深入開展治理商業賄賂工作,扎實推進整頓和規范市場經濟秩序。高度重視和加強信訪工作,堅持和完善市級領導信訪接待日制度,切實解決人民群眾反映的實際問題。全面開展“平安吳忠”創建活動,啟動“五五”普法,法律援助工作進一步加強,被國家司法部、殘聯授予“維護司法公正獎”。鹽池獲“全國法制宣傳教育先進縣”稱號。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,人民群眾的安全感進一步增強。

          各位代表,回顧過去的一年,我們欣慰地看到,經過各族人民的共同努力,全市經濟更加發展,政治更加民主,社會更加進步,人民更加富裕,向構建和諧社會的目標邁出了堅實的一步,增強了奮勇爭先、加快發展的激情和魄力。這些成績表明,各級政府和部門面對新的困難和挑戰,認真貫徹落實科學發展觀,在認識上有了新提高,在實踐上有了新進展,在工作上有了新突破。這是自治區黨委、政府親切關懷和市委正確領導的結果,是市人大、市政協及社會各界有效監督和大力支持的結果,是全市人民團結奮進、無私奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向駐吳部隊、武警官兵、公安干警、中央及區屬駐吳單位,向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體以及關心、支持吳忠發展的離退休老同志和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          認真總結過去的工作,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:市域經濟增長方式較為粗放,資源、能源消耗較高,發展的質量和效益水平還不高;高耗能企業節能改造、造紙企業污水治理成效欠佳,節能減排、環境保護壓力較大;優秀企業經營管理人才短缺,企業自主創新能力不強,做大做強的魄力不大;農村基礎設施建設投入不足,農業結構調整強度不夠,山區抗旱和扶貧開發任務比較艱巨,部分群眾生產生活困難,新農村建設面臨一些新問題;全社會固定資產投資增幅不高,新開工建設的大項目較少,城市建設融資難度加大,重點項目建設欠賬較多;促進財政收入穩定增長的新財源較少,財政基礎薄弱,剛性支出壓力大,可用財力少;就業、社會保障壓力加大,困難群眾生活救助、失地農民轉移就業等一些關系民生的問題尚未得到有效解決;投資環境還不理想,招商引資質量不高,資金到位率低;有的政府部門服務水平、辦事效率還不高等。對此,我們要不斷探索,勇于實踐,認真加以解決。

          二、2007年工作任務

          2007年是實施“十一五”規劃的關鍵之年。我市加快經濟社會發展既有許多有利因素,也面臨著多方面的挑戰和壓力。世界經濟逐步回升,結構調整步伐加快,國家繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策,繼續加大對西部地區的傾斜和支持力度,機遇稍縱即逝。當前,周邊地區爭先發展的浪潮洶涌激蕩,競爭形勢催人奮進,發展猶如逆水行舟,不進則退。我們必須以只爭朝夕、奮力趕超的勇氣,認真學習借鑒山東、河南等地區大手筆、大氣魄的發展理念和創業精神,將大挑戰轉化為大機遇,想大事、謀大事、干大事,敢為人先,勇往直前,努力在新一輪區域競爭中爭先進位。

          按照市委三屆二次全體(擴大)會議精神,2007年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神,牢固樹立和落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的要求,解放思想,創新管理,優化環境,深化改革,擴大開放,著力做強工業,做精農業,做美城市,做活商貿,統籌城鄉和社會發展,關注和解決民生問題,努力推進經濟社會又好又快發展,為建設小康吳忠、實力吳忠、魅力吳忠、和諧吳忠夯實基礎。主要預期目標和約束性指標是:地區生產總值完成130億元,增長12%;全社會固定資產投資完成65億元,增長15%;地方財政收入達到7.38億元,可比增長13%,其中市區3.05億元,可比增長13%;城鎮居民人均可支配收入達到9000元,增長7%,農民人均純收入達到3320元,增長6%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在11.5‰以內;萬元GDP綜合能耗降低4%,主要污染物總量減排3%。實現上述目標,必須從全局上堅持和把握好以下四個關鍵:

          一是堅持科學發展。以科學發展觀統領全局,切實轉變增長方式,推進經濟結構調整,更加注重環境保護和節能降耗,大力發展循環經濟,推進節約發展、清潔發展和安全發展,加快城鎮化、信息化和新型工業化進程,科學務實地建設社會主義新農村,努力實現速度、質量、效益相協調,消費、投資、出口相協調,人口、資源、環境相協調,真正做到又好又快發展。

          二是堅持和諧惠民。始終把發展經濟與造福群眾統一起來,把經濟建設與社會進步協調起來,把川區加快發展與山區脫貧致富兼顧起來,把推進城市化進程與解決好失地農民生產生活問題結合起來,以人為本,關注民生,更加積極地正視問題、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,集中民智,協調推進,不斷促進社會和諧進步。

          三是堅持改革創新。把改革創新貫穿到工作的各個環節,鼓勵全社會,特別是企業等市場主體,勇于改革,大膽創新,務求在機制創新、管理創新和科技創新等改革的重點領域、發展的關鍵環節、政府的公共服務、企業的專有技術上取得新突破、新進展,以改革破解發展中的難題,以創新激發全社會的活力,形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的濃厚氛圍。

          四是堅持項目帶動。抓住國家支持民族地區和欠發達地區農業、服務業、社會事業、節能環保等發展的機遇,積極爭取項目和資金支持。進一步深化對外開放和合作,提高開放合作水平,營造有利的發展環境。鼓勵和支持部門、企業及社會力量對外開展經濟技術合作,大力推進招商引資,突出引大引強、靠大靠強,爭取引進新上一批大項目、大企業,為加快經濟發展增添后勁。

          重點做好以下六個方面的工作:

          (一)強力推進新型工業化,加快工業結構優化升級

          按照“打造工業園區,壯大優勢產業,做強龍頭企業,發展循環經濟”的思路,依托信息技術,加快結構調整,轉變增長方式,推進新型工業化。全市工業總產值、規模以上工業增加值和利稅增幅均在15%以上。突出抓好工業園區建設。科學規劃園區基礎設施和產業布局,完善運行機制和政策,加快資源開發利用,打造工業發展平臺。太陽山開發區年內完成供水工程、中鹽高速公路連接線等項目,積極做好韋二、韋三井田的資源出讓和招商工作,抓好慶華循環經濟工業園等6個產業園區的規劃建設。金積工業園區加快造紙化工循環經濟園道路、供電、給排水等基礎設施建設,做好2×30萬千瓦熱電聯產項目、第二污水處理廠等前期準備工作。加快青銅峽工業區、鹽池東順工業園區、同心羊絨產業園區、紅寺堡工業園區建設,力爭使更多的大項目入駐園區,提高園區核心競爭能力。加快培植優勢特色產業集群。加快培育太陽山煤炭開采、煤化工、綜合發電、金屬鎂等六大產業集群,逐步建成具有區域性示范作用的工業園區。抓好大塘大壩發電公司2×60萬千瓦發電機組、青鋁集團2×30萬千瓦自備電廠和紅寺堡風電廠等5個5萬千瓦風力發電項目建設,壯大能源電力產業。抓好慶華集團年產100萬噸煤焦化、蒙欣公司年產60萬噸蘭碳、寧魯石化120萬噸重油催裂化等項目,做大冶金化工產業。依托昊盛紙業公司,規劃整合市區造紙產業,搬遷新源紙業公司,開工建設日處理150噸黑液堿回收項目,實現集中治污,改造提升造紙產業。力促萬勝生物公司年產3.3萬噸谷氨酸項目投產達效,加快吳忠卷煙廠5萬箱生產線技改擴建、祥福絨業精紡羊絨紗、雙維絨業牦牛絨面料等項目建設,做強農副產品加工業,力爭年內完成投資20億元,新增產值18億元,努力把工業園區打造成為承接產業轉移的基地、推進集群發展的載體和擴大對外合作的平臺。大力推動循環經濟發展。切實抓好金昱元、萬勝生物、昌鑫建材循環經濟試點。依托金?;使緮U大硫酸鉀、電石產能,規劃建設鹽酸、PVC樹脂等項目,逐步形成產值10億元的化工循環經濟產業鏈。積極推進節能降耗,加強對化工、造紙、建材等行業和重點企業的節能管理,提高資源利用率。加快改造高耗能產業,加大資產重組力度,改進關鍵技術,淘汰落后工藝和設備,不斷推動企業降低能耗、提高效益。

          (二)統籌“三農”發展,推進社會主義新農村建設

          緊緊圍繞農業穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧這一主題,調整優化農業結構,發展現代農業,改善農村基礎設施,加快社會主義新農村建設步伐。提高農業綜合生產能力。認真落實糧食、化肥、良種、農機具、機修基本農田等五項直補政策,繼續加大對農業和農村的投入力度。切實保護耕地,穩定糧食種植面積,發展優質糧食產業,全市糧食播種面積保持在300萬畝,其中優質糧食100萬畝,冬麥10萬畝,總產穩定在7億公斤以上。實施太陽山土地開發、青銅峽灌區唐徠渠和西干渠合并工程,鹽池、同心、紅寺堡境內小流域綜合治理工程,改造中低產田8萬畝,新增灌溉面積3萬畝。實施退耕還林草、封山禁牧工程,完成退耕還林面積4萬畝,新增封育面積8萬畝,續封6萬畝。大力發展現代農業。突出抓好吳忠國家農業科技園區建設,實施精準農業技術研究國際合作項目,示范推廣蔬菜無公害化和奶牛健康養殖新技術,創新運行機制和發展模式,使之成為全市現代農業的示范區。積極應對奶業市場變化,強化良種繁育、疫病診療和信息管理體系建設;繼續實施“奶牛出戶入園上擠奶臺”工程,推進金銀灘優質奶牛核心區建設,年內奶牛飼養量達到17萬頭,新增3.1萬頭。保護鹽池灘羊品牌和種質資源,灘羊飼養量達到135萬只。依托“中國甘草之鄉”品牌,人工種植甘草累計達到15萬畝。加快發展釀酒葡萄產業,年內新增4萬畝,達到11萬畝。青銅峽農作物及蔬菜制種面積達到7.5萬畝。實施龍頭企業振興工程,支持茂源公司實施果汁生產線擴建項目,帶動高酸蘋果產業加快發展,種植面積達到4萬畝。依托澇河橋、沙漠王子和鹽池榮寶園等品牌和企業,促進牛羊肉深加工增值。加強農村基礎設施建設。加快農村公路建設步伐,新建、改造農村公路200公里。實施農村安全飲水工程,解決6萬人口安全飲水問題。實施生態家園項目,加快改水、改廁、改灶等農村小康環保行動計劃步伐,建設“一池三改”戶用沼氣池9710座。實施“千村整治”工程,加快鄉村供排水、村莊綠化、清潔能源等建設,改善農村人居環境。開展村企互動、共建新農村活動。切實抓好川區40%以上、山區30%以上的村莊建設規劃,實施山區危房危窯改造項目,新建續建20個“塞上農民新居”和村莊整治示范點。加快山區扶貧攻堅步伐。切實加強中部干旱帶抗旱節水等基礎設施建設,實施貧困村整村推進計劃,抓好生態移民工程。加快鹽池、同心旱作節水農業科技示范園區、固海擴灌區農田配套等項目建設,發展節水農業。推進韋州、下馬關灌區旱改水易地生態移民、孫家灘移民開發工程建設進度。實施同心東部引水擴灌、窯山引水、鹽池石山子、楊二莊供水工程,切實解決山區人畜飲水困難。實施“百萬農民培訓工程”、“陽光工程”,提高農民致富創業本領。大力發展勞務經濟,全年輸出勞務穩定在22萬人以上。

          (三)加大城鄉建設力度,積極推進城鎮化進程

          緊緊抓住自治區建設沿黃城市帶的機遇,運用市場機制,加快濱河生態城市建設步伐,提升縣城和中心集鎮的發展水平,全面推進城鎮化進程。全市新建續建城市建設項目120個,建筑面積140萬平方米,投資18.7億元。提升濱河生態城市功能。加快市區城市西移和近水親河,集中規劃實施一批重點基礎設施項目。開工建設吳忠黃河公路大橋。實施羅家湖至細腰子土拜10.6公里的濱河大道三期工程。新建擴建金濱路北段等6條城市道路,啟動建設秦渠以南6平方公里集污排水項目,實施城市集中供熱擴建、供熱分戶控制改造工程,開工建設新區汽車站、醫療垃圾廢棄物集中處理等6個公共建筑項目,加快錦秀園等6個住宅小區建設,建筑面積60萬平方米。配合實施中鹽高速公路、中銀太鐵路過境段和古窯子至青銅峽高速公路等項目。強化城市生態環境建設。實施10萬畝城市林業建設整治工程,推進市區濱河濕地、鹽池和同心城市防護林、青銅峽工業區和太陽山開發區生態治理等項目,新建城市景觀林、城市防護林、城市經濟林7.1萬畝,保護城市濕地1.9萬畝,恢復湖面1.2萬畝。實施羅家湖、明珠公園續建、西一環南北段等“一湖二園六路”園林綠化工程,市區新增綠地面積40公頃。抓好縣城及中心集鎮建設。重點實施青銅峽黃河西岸濱河大道和漢延渠景觀綠化,鹽池環城綠化和甕城古跡修復,同心北溝生態環境治理、縣城環境綜合整治,紅寺堡集中供熱和生活垃圾處理等工程。抓好金積、金銀灘、峽口、惠安堡、韋州、太陽山等中心集鎮的規劃和建設,建成一批風格獨特、聚集產業的小城鎮,提升城鎮輻射帶動功能。

          (四)培育壯大商貿流通業,提升第三產業發展水平

          按照“完善市場功能,整合商貿資源,發揮商貿優勢,打造商貿名城”的思路,加快完善政策扶持體系,建立商貿流通業發展基金,制定項目扶持和資金補助辦法,落實稅費優惠政策,鼓勵商業銀行擴大信貸規模,支持商貿流通企業完善基礎設施,培植壯大現代商貿流通經濟,帶動第三產業發展,推進商貿活市。年內全社會消費品零售總額達到30億元,增長12%。加快發展現代商貿流通業。開工建設吳忠國際商貿大廈,改造整合明珠廣場周邊商業環境和資源,加快建設商貿核心區。培育發展特色商業街區,規劃實施西部物流中心項目。積極抓好青銅峽星級賓館、鑫田購物城、物流中心,同心建材、農產品批發市場,紅寺堡專業市場等項目,構建遍布城鄉、輻射周邊的商貿流通網絡。大力發展社區服務、電子商務、物流配送、中介服務、信息、保險等現代服務業。加快建立和完善農村流通體系,協調推進“名店下鄉”工程、“萬村千鄉”市場工程,引導和鼓勵有實力的商貿企業到農村發展,擴大農村消費,繁榮農村市場。加快發展特色旅游業。以青銅峽黃河大峽谷旅游區為龍頭,加快整合鳥島、金沙灣、108塔、董府、濱河濕地、古城灣等沿黃帶的旅游資源,彰顯塞上江南魅力;進一步開發鹽池、同心、紅寺堡地區的旅游資源,培育新的旅游景點,把鹽池革命烈士紀念館、同心紅軍西征紀念園建成國內有影響的紅色旅游經典景區。

          (五)提升協調發展水平,促進和諧社會建設

          按照統籌經濟與社會發展的思路,在加快經濟建設的同時,協調推進各項社會事業,促進經濟社會可持續發展和人的全面進步。推動科技創新和優先發展教育。切實加強科技創新工作,深化和高等院校、科研院所的技術交流與合作,加快工業新技術及農業新品種的開發應用。深入開展科技特派員創業行動,有選擇地在重點領域實施重大科技項目,提高科技對經濟增長的貢獻率。深化教育強縣(區)建設,完成青銅峽教育強鄉鎮創建工作。鞏固提高“兩基”水平,確保高標準通過國家“兩基”復查驗收。大力實施素質教育,市區城區普及高中階段教育。堅持公共教育資源向農村、貧困地區傾斜,縮小城鄉、區域教育發展差距。認真落實義務教育階段免除學雜費和“兩免一補”政策,促進山川教育均衡協調發展。加強民族教育和職業技術教育,提升寧夏民族職業技術學院教育質量和辦學水平,積極爭取3所中小學進入全區“百標學?!毙辛?。抓好市區巴浪湖學校等中小學改擴建項目,確保年內建成投入使用。認真組織好大中專畢業生就業推介,加快企業管理、專業技術人才的引進、培養,壯大人才隊伍。加快發展公共衛生和文體事業。繼續深化醫療衛生體制改革,加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設,建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。加強艾滋病等傳染病的監控與防治工作。全面推進新型農村合作醫療,提高參合農民受益水平和覆蓋范圍。積極推進鄉鎮衛生院人事制度改革。加大醫療市場監管力度,整頓和規范醫療市場。深入開展社會主義核心價值體系、社會主義榮辱觀和法制理念教育活動,開展文化扶貧、“三下鄉”、“四進社區”等群眾性精神文明創建活動,提高全社會的文明程度。加強公益性文化設施建設,規劃建設吳忠圖書館、萬人體育場等項目,突出抓好社區和鄉鎮綜合文化站(室)、文化信息資源共享工程建設。繼續開展“掃黃打非”行動,凈化文化市場。深入開展全民健身運動,舉辦市直機關第二屆運動會。大力整頓和規范市場經濟秩序,依法整治危害食品安全、從事傳銷、制售假冒偽劣產品等行為。加強環境保護和人口計劃生育工作。實施和完善環境發展綜合決策考核機制,嚴格落實環境影響評價第一審批制度,強化企業激勵和約束機制,促使企業加強技術改造,實行清潔生產。繼續開展計劃生育“三無”、“一無”鄉(鎮)創建工作,扎實推進“少生快富”工程和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,依法控制山區人口增長,穩定川區低生育水平。同時,深入貫徹黨的民族宗教政策,切實做好新時期的民族宗教工作。加強國防動員、人民防空和民兵預備役建設,創建“全國雙擁模范城”。認真做好全國第二次農業普查工作。加快氣象防災減災體系建設。加強財稅征管工作,深化財政體制改革,加快公共財政建設,推進“鄉財縣管”改革,啟動化解鄉鎮債務工作。加強工商、技術監督、通信、金融、供電等工作,進一步提高推進發展、構建和諧的能力。

          (六)以人為本,關注民生,切實維護人民群眾的根本利益

          從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手,促進社會公平,維護社會穩定。認真做好就業再就業工作。進一步加大稅費減免、小額貸款等再就業扶持政策的落實力度,鼓勵支持企業吸納下崗失業人員。積極開展再就業援助活動,最大限度地幫助“4050”人員、失地農民、困難群體和殘疾人實現再就業。實施城鄉特困家庭培訓就業援助工程,培訓城鄉特困家庭學員1500人。著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。全年城鎮新增就業1萬人,下崗失業人員再就業1000人,城鎮各類人員職業技能培訓4500人。加快完善社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險制度,提高生育保險覆蓋面,強化社會保險擴面征繳,力爭全年養老、醫療、失業、工傷、生育保險人數突破21萬人,基金征繳率達到98%以上。健全和完善城市居民最低生活保障及救助制度,開展向特困職工送溫暖活動,做到動態管理下的應保盡保。提高農村“五?!比藛T集中供養率,全面推進農村大病醫療救助工作,完善農村特困群體救助制度,妥善解決困難群眾和農民工子女上學、看病就醫等方面的實際問題。全力維護社會穩定。全面落實安全生產責任制,加大安全生產投入,加快消防體系建設,增強企業防范重特大事故的能力。加強食品安全工作。完善信訪工作機制,做好矛盾糾紛排查和調解工作,不斷提高應對處置各類突發事件的能力。加強“五五”普法工作,深入開展基層依法治理示范單位創建活動。加強社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力,保障人民安居樂業。

          三、全面推進政府自身建設和管理創新

          積極適應發展市場經濟和構建和諧社會的需要,加快推進政府自身建設和管理創新,努力建設服務政府、法治政府、責任政府和效能政府,為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

          轉變職能,努力建設服務政府。深化行政審批制度改革,繼續集中清理行政許可事項,明確審批權限,簡化和規范審批程序。擴大進駐政務大廳窗口服務部門和事項,完善“一站式”服務機制,提高行政審批效率。加快電子政務建設。提升農村醫療保險、安全生產、財政管理、社會保障等社會管理和公共服務職能。建立和完善重大消防、自然災害、供電供水、通信交通、防震減災等突發事件應急機制。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,為各類投資主體提供寬松的發展環境。

          依法行政,努力建設法治政府。強化法制理念,轉變行政執法方式,規范行政執法行為,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。充分發揮政府法律顧問團在行政管理事務中的作用。拓寬市長專線、社情民意調查等渠道,建立社會輿情匯集分析體系。堅持重大事項、重要情況請示報告制度和部門決策問責制度,完善部門績效評估指標體系。健全公開聽證制度,完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政運行體制,提高政府執行力和公信力。

          強化監督,努力建設責任政府。認真執行人民代表大會及其常務委員會的決定決議,全面支持人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用,積極辦理人民代表議案、建議、意見和政協委員提案。密切與各民主黨派、人民團體和社會各界的聯系,不斷拓寬社情民意反映渠道。定期召開與人大、政協、工會的聯席會議,加強與社會各界的溝通和聯系,力爭使各項決策更加科學、符合實際。抓好關鍵環節的監督,拓寬監督渠道,增強監督的合力和實效。加強行政監察,推行“陽光行政”,堅決糾正部門和行業不正之風,促進政風行風的進一步好轉。

          改進作風,努力建設效能政府。深入貫徹中紀委七次全會精神,認真落實黨風廉政建設目標責任制,健全權力運行監督約束機制。深入開展治理商業賄賂專項行動,加大對全市工程建設、產權交易、土地出讓、醫藥購銷、政府采購等重點領域的監管力度。深入開展“機關作風建設年”活動,全面加強各級干部思想、工作、生活作風和學風建設,講操守,重品行,培養健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。大興求真務實之風,多作一些深入實際的調查研究,多解決一些影響改革發展穩定的突出問題,多辦一些為人民群眾排憂解難的實事,促進工作作風大轉變。加強和改善公務員教育管理,嚴格考核獎懲制度,建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

          各位代表,和諧凝聚力量,和諧成就事業。全市各族人民正滿懷信心在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大征途中闊步前進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市回漢各族人民,同心同德,再接再厲,求真務實,銳意進取,全力推進我市經濟社會又好又快發展,為建設富裕文明和諧的新吳忠而努力奮斗!


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