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          吳忠市第四屆人民代表大會第六次會議上的報告

          發布日期:2019-08-01 來源:吳忠市人民政府辦公室

          2016年吳忠市政府工作報告

          (刪減版)

          ——2016年1月20日在吳忠市第四屆人民代表大會第六次會議上?

          市長 ?喜清江

          各位代表:

            現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請各位代表與《吳忠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

          2015年工作及“十二五”回顧

            2015年,面對復雜多變的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,全市上下以攻堅克難的勇氣,真抓實干的作風,勇于擔當的精神,接力“兩場賽跑”,決勝“四仗一戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作,保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭。全年完成地區生產總值403.9億元,增長7.5%;一般公共預算收入31.97億元,下降5.7%;一般公共預算支出161.3億元,增長11.3%;固定資產投資686.4億元,增長14%;社會消費品零售總額95.3億元,增長7.6%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達21552.9元和9150.4元,增長8.6%和8.4%。

            (一)精準發力,經濟保持穩健運行。去年伊始,我市工業增速放緩,企業利潤下降,奶產業出現波動。面對不利形勢,我們科學研判,牢牢抓住政策扶持、金融服務、項目帶動三個關鍵。積極落實自治區“工業18條”,兌現扶持資金2.2億元,注資5000萬元設立奶產業風險基金,舉辦葡萄酒品鑒推介會,盤活麒陽、寶迪等因資金鏈斷裂停建的投資項目。與平安銀行合作建立30億元農業產業引導基金,22家企業在新三板等股權交易平臺掛牌上市,嘉澤發電申報主板上市。新設立金融分支機構11家,新增小額貸款公司15家,成為全區唯一實現村鎮銀行縣區全覆蓋的地級市。爭取項目1710個,落實批復資金127.9億元,實施招商引資項目329個,到位資金558.2億元。爭取國家專項建設基金25.8億元,居全區五市第二。優化投資結構,地方類產業投資占固定資產投資的94%,民間投資占比達到60%以上。

            (二)培優扶強,轉型升級步伐加快。工業轉型步伐加快。伊利二期、安慕希酸奶項目建成投產,食品工業產值突破200億元,增長20%以上。中國自動化產業園加快建設,杭蕭產業園5家企業投入生產,裝備制造業增速達50%以上。恒豐紡織規模不斷擴大,恒和織布建成投產,集生態紡織、植物印染和服裝加工為一體的全產業鏈正在形成。中民投鹽池、同心光伏發電等新能源項目加快推進,風電光伏建成及在建規模達到698萬千瓦,占全區“半壁江山”。全年新增規上企業50戶,規上工業實現增加值152.2億元,增長8.2%。萬元GDP能耗下降17.7%,單位工業增加值能耗下降20.8%,降幅居全區首位?,F代農業提質增效。糧食生產“十二連增”。新建千頭以上生態牧場11個,奶牛存欄19.5萬頭,肉牛和灘羊飼養量分別達到60萬頭和620萬只。瓜菜、有機枸杞、釀酒葡萄等優勢特色產業規模不斷擴大。利通區被農業部評為第三批國家現代農業示范區,紅寺堡鎮被評為中國葡萄酒第一鎮,同心縣易捷莊園成為全國集中連片最大的有機枸杞基地。培育銷售過億元龍頭企業14家,扶持發展國家級專業合作社42家。全年實現農業總產值108.95億元,增長4.7%。第三產業顯現旺盛活力。探索“互聯網+商貿”新業態,綠金在線等電商平臺上線運行,電商交易額突破5億元。鹽池縣、同心縣被商務部列為電子商務進農村示范縣。積極謀劃發展健康產業,利通區健康產業園開工建設。大禹文化園等旅游項目對外開放,青銅峽市榮獲2015最美中國“特色魅力、休閑度假”旅游目的地城市。利通區牛家坊等7個村被評為中國鄉村旅游模范村。鹽池縣建成全區首個通用機場,紅寺堡區成功承辦2015全國青少年航空航天模型錦標賽。全年接待游客402.5萬人次,實現旅游收入22億元,分別增長21.9%和29.7%。

            (三)提質增容,城鄉建設內涵提升。實施城鄉建設項目189個,完成投資158億元,全市城鎮化率達到55.3%。完成黃河過境段綜合整治二期工程,建成乃光湖濕地公園。銀西高鐵、吳忠至中衛段城際鐵路等重大項目開工建設。鋪設供熱、供排水管網47.5公里,新建續建城市道路95.9公里,綜合改造老舊小區14個,完成老舊小區既有建筑節能改造110萬平方米。新建美麗小城鎮7個、美麗村莊37個,改造危房5000戶,新修農村公路420公里。全市完成營造林32.4萬畝,森林覆蓋率達到15%,市區城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40%、41%和20平方米。扎實推進國家環保模范城市創建工作,拒引金屬鈉等污染項目13個。全市環境空氣質量優良天數270天,優良率74%,位列全區沿黃城市首位。

            (四)創新驅動,改革開放深入推進。我市被列為全國中小城市綜合改革試點市,啟動170項改革任務,完成148項。提前公布實施權力清單和責任清單,精簡行政權力1188項,制定責任事項18512項。在全區率先推行“三證合一”,商事登記制度改革走在全國前列。農村土地承包經營權確權登記實現全覆蓋。青銅峽市成立全區首家農民股份合作經營實體,利通區農村產權交易中心掛牌運行。在全區率先成立不動產登記局和不動產登記事務中心。吳忠儀表工業云平臺被工信部列為全國首批工業應用示范平臺。大壩發電等3家企業被列為國家級“兩化融合”標桿示范企業。金融扶貧鹽池模式、文化市場“執法+協會”管理模式在全國推廣。香港晶澳等10家外資企業落戶吳忠,臺灣巨皇鹽池體育館及商業綜合體項目成為海峽兩岸(寧夏)經貿合作交流活動周首個落地項目。與北京西城區、天津武清區、上海青浦區、廣西崇左市結為友好城市。開展友好城市回訪活動,拓展了對外交流合作深度廣度。全年外貿進出口總額1.2億美元,增長21%。

            (五)改善民生,百姓福祉持續增進。無論壓力多大、財政多難,在保障改善民生上堅決不打折扣。全市財政投入民生領域資金達137.5億元,占財政預算支出的85%。10件民生實事全面完成。整合投入各類資金10.3億元,推動精準脫貧,大力推進龍頭帶動型等產業扶貧模式,創新推進光伏扶貧、鄉村旅游扶貧,40個重點貧困村脫貧銷號,減少貧困人口2.5萬人。建成移民住房1395套,搬遷安置移民8576人,“十二五”生態移民任務全面完成。我市扶貧考核居五市第一,鹽池縣、青銅峽市分列山區、川區組第一。同心縣扶貧辦主任馬希豐榮獲2015中國消除貧困獎感動獎。改造棚戶區1.8萬套,回購商品房8000套,新建公共租賃住房1000套,一大批城鄉困難群眾喜遷新居。大力推進大眾創業、萬眾創新,發放各類創業擔保貸款7.4億元,培育小企業784個、小老板1551人,城鎮新增就業1.54萬人,農村勞動力轉移就業23.6萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,我市被確定為全國百城技能振興專項活動城市。涌現出騰輝民族服飾、大學生電商創業平臺等一批創業典型。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達到90%和98%,城鄉居民基礎養老金、最低生活保障金每人每月分別增加15元和60元,大病醫療保險實現全覆蓋。積極籌措2.89億元,妥善解決利通區2209名被征地農民養老保險遺留問題。安排438萬元對3097名特困群眾進行臨時救助,確保溫暖過冬。建設居家養老服務站和農村幸福院98個。新建改建中小學校、幼兒園82所。高考一二本上線率28.26%,高于全區平均水平。創新發展職業教育,成立吳忠職教聯盟。扎實推進國家衛生城市創建和縣級公立醫院綜合改革,我市被確定為全國城市公立醫院綜合改革試點市。人口計生工作穩步推進。全國文明城市創建工作全面展開。成功獲批第三批國家公共文化服務體系示范區。

            (六)依法行政,社會大局和諧穩定。高度重視并自覺接受人大法律監督和政協民主監督。辦理人大代表議案建議77件、政協委員提案175件,辦復率100%。成立吳忠市決策咨詢委員會,聘請政府顧問125名。創新開展“廣場說法·一周一法”系列法制宣傳活動,“六五”普法順利通過自治區驗收。加強行政監察和審計監督,舉辦“電視問政”13期,解決了一批群眾反映強烈的突出問題。全區群眾評議機關和干部作風活動五市排名第一。深化“平安吳忠”建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,八類刑事案件破案率等三項指標繼續保持全區五市第一。新一輪禁毒人民戰爭成果豐碩。大力培育社會主義核心價值觀,弘揚道德風尚正能量。市地稅局榮獲全國職工職業道德建設先進單位稱號。蒯月琴等4人榮登中國好人榜,馬躍霞等3人榮獲最美寧夏人物,王金香家庭榮獲全國最美家庭稱號。成功創建為全國民族團結進步示范市,五個縣(市、區)全部被命名為全國民族團結進步示范縣。具有吳忠特色的“585”創建模式成為全國品牌。積極推動軍地、軍民深度融合發展,以全區第一的好成績順利通過全國雙擁模范城考評驗收。安全生產形勢總體穩定,各類事故起數同比下降22.16%。信訪批次和人數分別下降9%和5%。應急管理、防震減災、新聞出版、文史社科、婦女兒童、統計、檔案、外事、氣象、人防、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新成績。

            各位代表,回眸“十二五”時期,是我市發展極不平凡的五年。全市上下迎難而上、負重拼搏、勇于創新,破解了一道道難題,應對了一次次挑戰,開創了各項事業發展新局面,“五個吳忠”煥發出蓬勃生機和旺盛活力。今日的吳忠,“玉在櫝中求善價,釵于奩內待時飛”。

            五年來,面對經濟下行壓力持續加大的發展環境,我們定向施策、精準發力,綜合實力再上新臺階。全市地區生產總值從2010年的217億元增加到403.9億元,年均增長10.5%,比全區平均增速高0.6個百分點。一般公共預算收入從2010年的15.7億元增加到31.97億元,年均增長15.3%。固定資產投資五年累計達到2426.8億元,是“十一五”的3.7倍,年均增長25.9%。社會消費品零售總額從2010年的52億元增加到95.3億元,年均增長12.9%。五年累計爭取資金544億元,建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。

            五年來,面對既要保增長又要調結構的雙重壓力,我們保持定力、多措并舉,轉型發展邁出堅實步伐。三次產業由2010年的175132調整到現在的13.256.230.6。輕重工業比由2010年的2278調整到2971,輕工業占比高于全區10.8個百分點。新增規上工業企業200家,工業增加值比“十一五”末翻了一番,“五優一新”工業占到70%以上。農業增加值比“十一五”末增長47.8%,特色農業占農業總產值90%以上。第三產業增加值比“十一五”末增長71.6%?!笆濉惫澞芙岛哪繕巳蝿仗崆巴瓿?。調結構、轉方式取得突破性進展,轉型發展走在了全區前列。

            五年來,面對山川城鄉發展差距仍然較大的現實,我們統籌兼顧、協調推進,城鄉建設品質不斷提升。五年累計實施城鄉建設項目1057個。城市建成區面積由2010年的58平方公里擴展到125平方公里,新增公路里程2087公里。利青一體、銀吳同城進程加快。紅寺堡區、鹽池縣、同心縣城市功能不斷完善,輻射聚集能力持續增強。金積、葉盛、王團等一批中心集鎮舊貌換新顏,累計建設美麗村莊92個。生態環境持續改善,森林覆蓋率比“十一五”末提高3個百分點,空氣質量優良天數連年位居全區沿黃城市首位。榮獲中國人居范例獎,先后獲得國家園林城市、全國綠化模范城市、全國建筑節能示范市等稱號,成為全區唯一的全國生態文明建設試點市。

            五年來,面對體制機制等方面的諸多瓶頸制約,我們大膽探索、重點突破,發展活力進一步釋放。建成統一高效的政務服務平臺。36家企業通過資本市場掛牌融資。農村產權、行政審批、金融扶貧等改革走在全區乃至全國前列。培育國家級高新技術企業3家、自治區級技術創新中心等研發平臺30個。五年新增市場主體3.3萬戶,總量達到8.6萬戶,位居五市第二。成功舉辦三屆“黃河金岸”國際馬拉松賽。與國內外20多個城市建立友好合作關系。五年累計招商引資2315億元,是“十一五”的4.6倍。

            五年來,面對財政收支矛盾不斷加劇的困難局面,我們堅持底線思維、優先保障民生,人民群眾共享更多發展成果。每年公共財政支出80%以上用于民生事業。五年辦理民生實事56件。城鄉居民收入年均實現兩位數增長,農村居民收入增幅連續六年高于城鎮居民。累計投入61.2億元,搬遷安置生態移民1.57萬戶6.8萬人,減少貧困人口14.3萬人,貧困發生率下降10.3個百分點。養老、醫療等五大保險全面建立,城鄉低保實現應保盡保和提標擴面,10萬被征地農民養老保險問題得到妥善解決,城鄉居民基礎養老金增長145%。城鎮新增就業6萬人,轉移農村勞動力就業96萬人,被評為全國創業先進城市。五年新建改建中小學186所、幼兒園47所,利通區、青銅峽市順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。實施市人民醫院遷建、黃河文體中心等一批重大民生項目,村衛生室、農家書屋覆蓋所有行政村。依法治市深入推進,成為全區首個全國法治城市創建先進單位。

            五年來,面對千帆競發、百舸爭流的區域發展態勢,我們加強協調指導、因地制宜,縣域經濟不斷發展壯大。依據產業優勢和資源稟賦,引導縣區錯位發展。利通區綜合經濟實力穩居全市前列,青銅峽市地區生產總值突破百億元大關,紅寺堡區、同心縣主要經濟指標全部實現翻番,鹽池縣綜合實力領跑山區縣。

            五年的實踐使我們深深體會到:只有堅持發展不動搖,始終堅定發展信心,保持戰略定力,不松勁、不懈怠、不折騰,才能走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分發揮的發展新路。只有以開闊的視野、全局的觀念、改革的思維、創新的精神,敢于破除體制機制障礙,敢于解決深層次矛盾,才能為經濟社會持續健康發展提供新動力、開辟新空間。只有始終堅持正確方向,匯聚各方力量,形成以上率下、上下齊心的工作狀態,風清氣正、干事創業的政治生態,才能凝聚推動發展的強大合力。只有以百姓之心為心,多辦順民意、暖民心、釋民怨的實事好事,苦干實干,用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”、企業的“效益指數”,才能贏得百姓的認同、企業的信賴和各界的支持。

            各位代表!去年一年及“十二五”時期的成績來之不易。這是自治區黨委、政府正確領導的結果,是市委總攬全局、科學謀劃的結果,是人大、政協有力監督、大力支持的結果,是全市上下精誠團結、奮力拼搏的結果,也是一任接著一任干,持續奮斗、久久為功的結果。在此,我代表市人民政府,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯,向離退休老同志和社會各界人士,向駐吳單位、駐吳部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示衷心的感謝!  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我市發展中還存在著一些深層次問題。一是發展的困難依然較多??偭啃?、底子薄、基礎弱,發展不足仍是最大市情。資源環境約束不斷加大,農業發展“水瓶頸”日益凸顯,山川發展不平衡出現新的趨勢。財政收支矛盾加劇,還債壓力較大。二是發展的質量依然不高。產業結構不盡合理,工業支撐作用不強,稅收就業貢獻不多。農業龍頭企業示范帶動作用不夠,品牌影響力不大。傳統服務業占比偏大,現代服務業相對滯后??萍紕撔履芰Σ粡?,創新人才短缺。三是發展的任務依然艱巨。保障民生剛性支出增大,教育、醫療、文化等公共服務水平與群眾期望還有差距。扶貧攻堅任務艱巨,脫貧摘帽壓力較大。政府職能轉變需要不斷深化,作風建設還需持久用力,等等。對這些問題,我們必須高度重視,認真研究,切實解決。

          “十三五”規劃藍圖和主要任務

            “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝期,也是深化改革、轉型發展的攻堅期,更是破解難題、補齊短板的關鍵期,是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。

            根據市委“十三五”規劃建議,今后五年我市經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話,以及自治區黨委十一屆七次全會、自治區十一屆人大五次會議和市委四屆九次全會精神,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,以提高發展質量和效益為中心,以轉型發展、脫貧攻堅為主線,以改革開放為動力,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,開創開放、富裕、和諧、美麗、智慧吳忠建設新局面,確保如期全面建成小康社會,譜寫偉大復興中國夢的吳忠新篇章。

            主要預期目標是:地區生產總值年均增長8%左右,城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。到2020年,經濟總量、城鄉居民收入在2010年基礎上翻一番半。固定資產投資年均增長12%以上。一般公共預算收入與經濟增長同步。農村貧困人口提前兩年全部脫貧,貧困縣全部摘帽。完成自治區下達的節能減排任務。

            各位代表,這樣一個預期目標,是我們正視發展差距、回應群眾期盼、著眼同步全面小康,在科學研判和理性分析的基礎上確立的,也是我們未來五年矢志不渝的奮斗方向。實現上述目標,必須堅持把轉型發展作為首要任務,必須堅持把融合發展作為基本路徑,必須堅持把補齊短板作為重中之重,必須堅持把依法行政作為根本保證。

          今后五年,我們要在以下八個方面謀求新突破、取得新進展:

            產業結構更加合理。“一特三高”為引領,打響農業“綠色、有機、富硒、健康”品牌,推動草畜、優質糧食、釀酒葡萄、有機枸杞、中藥材、瓜菜、家禽、休閑農業八大優勢特色產業精品化、高端化、品牌化。打造“塞上硒都”、建設孫家灘生態農業“有機谷”。培育新型經營主體和特色產業基地,延長產業鏈,提高附加值。農業總產值突破140億元。加快實施中國制造2025寧夏行動綱要,促進工業化和信息化深度融合。主攻裝備制造、能源化工、新能源產業提升,加快構建油氣電力、生態紡織、新能源等10個“百億元”板塊,聚力打造食品產業、健康產業2個“千億元”產業,培育產值過50億元企業8家左右,10億元20家左右。全市工業總產值突破千億元大關。重點推進旅游與文化、體育、度假等融合互動,加快發展電子商務、金融保險、養老服務等新業態?,F代服務業占第三產業比重達到60%以上,第三產業增加值占GDP比重達到30%。

            基礎設施更加完善。實施一批重大公共設施和基礎設施項目,推進銀西高鐵、吳忠至中衛段城際鐵路、銀昆高速、銀百高速等過境鐵路和公路建設,高標準建設吳忠客運站和貨運站,加快吳忠至寧東、利通區至鹽池縣、青銅峽市至銀川等快速通道建設,打通慈善大道、羅山大道向南延伸段,打造區域重要交通節點,形成連接北京、蘭州、西安等大中型城市“半日交通圈”。加快黃河吳忠段水運項目建設,著力打造集水運、觀光、娛樂、生態為一體的黃金旅游水道。積極推進紅寺堡通用機場及配套設施建設,規劃建設吳忠支線機場。全面完成苦水河治理、扁擔溝揚水灌區續建配套等水利工程。徹底解決農村人口飲水安全問題。實施中部干旱帶中小型水庫等工程建設。完善城市防洪排澇體系,建設“海綿城市”。黃河重點河段防洪標準達到50年一遇。

            城鄉發展更加協調。著力打造一個城市核心區、三個副中心城區、若干重點鎮和新型社區組成的新型城鎮化體系,走符合吳忠定位和實際的內涵式、集約化發展之路。深入推進戶籍制度改革,全面實行居住證制度,常住人口城鎮化率達到60%。加快利青一體發展,綜合改造老舊小區,基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和農村危房改造,逐步消除交通擁堵、環境污染、停車難等“城市病”。加快鹽同紅大縣城和美麗鄉村建設,集中建設一批重點特色鎮,引導人口、產業集聚發展,全市所有鄉鎮和90%的規劃村莊達到美麗鄉村建設標準。以“智慧吳忠”為載體,建成公共基礎數據庫和信息平臺,逐步實現城鄉信息服務電子化應用。

            生態環境更加優美。大力實施生態立市戰略。建立生態文明考核評價、生態環境損害責任追究等制度,切實做到歸屬清晰、權責明確、監管有效。健全科學合理的生態保護和補償機制,持續加大大氣、水、土壤污染防治,繼續實施禁牧封育、天然林保護、移民遷出區生態修復等工程,推進“三廊兩網”建設,構筑綠色安全屏障。統籌做好節水、蓄水、調水文章,做到以水定產、以水定地、以水定城,提高水資源利用效益,建設節水型社會。整合黃河水、地表水等水資源,連通環城水系。健全資源利用回收體系,提高資源利用效率,爭創國家循環經濟示范城市。全市完成營造林150萬畝,森林覆蓋率達到17.5%。環境空氣質量優良天數比例達到80%,城市PM10濃度比“十二五”末下降20%。建成國家生態文明建設示范市和國家環保模范城市。

            改革開放更富活力。全面取消非行政許可審批事項,實現全市聯網審批。構建多元金融服務體系,提高直接融資占比,力爭5家左右企業在主板上市,努力建成寧夏區域性金融服務和結算中心。穩妥推進國有企業發展混合所有制經濟,發揮投融資平臺作用,提高國有資本運行效率。全力打造絲綢之路經濟帶“黃金節點”。支持吳忠企業在國內外設立特色產品展示展銷中心,提升知名度和影響力。創新發展慈善事業,吸引更多中外慈善人士來吳投資興業、奉獻愛心。

            創新引領更加深入。深入實施創新驅動戰略。完善政府引導、企業為主體的科技投入穩定增長機制,全社會研究與試驗發展經費占GDP比重達到2.1%。強化企業創新主體地位和主導作用,建立科技創新后補助機制和科技成果轉化機制,支持企業、園區與區內外高等院校、科研機構組建博士工作站和技術研發中心,建設一批技術中心、技術創新實驗室,培育一批國家級高新技術企業、自治區級科技創新企業,促進科技成果資本化、產業化,提升科技創新對產業轉型升級和新業態培育發展的支撐能力。全面實施大眾創業、萬眾創新行動,搭建眾創平臺,引進培育緊缺人才、創新人才,發揮專家智庫作用,推進人才與產業融合發展。

            人民生活更加幸福。牢固樹立共享發展理念,持續推進民生改善。實施精準扶貧、精準脫貧,推廣產業、金融、電商、光伏、鄉村旅游、教育等扶貧模式。鹽池縣2017年摘帽,紅寺堡區、同心縣2018年摘帽,3年實現15.06萬人脫貧、168個貧困村銷號。決不讓一個貧困地區、一名貧困群眾在小康路上落伍掉隊。建立更加公平可持續的社會保障體系,推動社會保險提標擴面,實現參保人群全覆蓋。全面落實城鄉居民大病醫療保險和大額醫療救助制度。完善社會救助體系,探索養老服務模式,實現殘疾人醫療康復服務全覆蓋。堅持教育優先發展,創新發展各類教育,讓每一個孩子都能平等接受教育。推行醫藥分開、分級診療,實行醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。加快發展文化體育事業,形成“二十分鐘”公共文化服務圈。

            社會大局更加穩定。深入推進依法治市。落實重大決策社會穩定風險評估制度,健全依法維權和矛盾糾紛排查化解機制,有效預防和化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理,加快社會治安防控體系建設,深入推進禁毒人民戰爭,各類刑事案件和治安案件發案率持續下降,不斷提升人民群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產一票否決和責任追究制度,加強事故應急救援保障體系建設。鞏固提升民族團結進步創建成果,依法加強宗教事務管理,把民族團結、宗教和順的名片打造得更加靚麗。加強精神文明建設,用“中國夢”、社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入推進全國文明城市創建工作,提升社會文明程度,展示城市良好形象。

          2016年預期目標和主要工作

            2016年是開局年,也是攻堅年,做好今年工作意義重大。

            今年的主要預期目標和約束性指標是:地區生產總值增長8%左右,固定資產投資增長12%以上,一般公共預算收入增長7%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3%以內,全面完成自治區下達的節能減排任務。

          重點抓好十個方面的工作:

            (一)堅定不移抓項目、擴投資,切實增強發展后勁。謀劃實施一批大項目、好項目,形成有效投資,全力拉動經濟平穩較快增長。扎實推進項目建設。重點實施中國自動化產業園、杭蕭汽車零部件制造產業園等產業項目,熱電聯產供熱管網、城市東部地下綜合管廊等基礎設施建設項目,教育醫療文化、保障性住房等民生項目。準確把握國家、自治區項目資金投向,加強對接,確保上爭資金130億元以上。力推PPP模式,撬動社會融資,形成多元投資格局。加大項目引進力度。瞄準產業鏈高端,圍繞新能源、裝備制造、食品工業等優勢特色產業,主動對接500強企業,爭取引進10億元項目10個以上,500強企業2家以上,5000萬美元外資項目2個。招商引資實際到位資金突破570億元。做好項目服務保障。嚴格落實重點項目包抓責任制,已批復或簽約項目,抓緊做好項目選址、環評、征地等前期工作,及時開辟綠色通道,確保項目早日開工。已開工續建項目,加快進度,力爭早日投產達效。創造良好施工環境,確保銀西高鐵、城際鐵路、京藏高速改擴建等重大項目順利推進。

            (二)持之以恒調結構、轉方式,加快工業轉型升級。圍繞優勢特色,擴總量、調結構、增后勁,力爭規上工業實現增加值167億元,增長9%。做大工業總量擴實力。實施投資5000萬元以上重點工業項目110個,新增規上企業30家。重點推動10個產值或銷售收入過百億元產業板塊集群化發展,力爭建成煤炭電力、油氣化工、新材料3個產值過百億元產業板塊。整合改造工業園區水電路等配套設施,打造低成本工業園區。做強優勢產業增效益。啟動實施恒豐高檔出口縫紉線、民族服飾等項目,拓展延伸上下游產業鏈,輕重工業比達到3070。確保華冠數控裝備等項目建成投產,裝備制造業產值保持50%以上增速。力爭我市被列為中國制造2025試點城市。加快中民投等5個光伏產業園項目建設,力爭新能源建成裝機總容量達到500萬千瓦。推動健康產業促轉型。堅持項目引導,在實體產業培育方面取得實質性突破。加快推進利通區健康產業園、中醫藥研創基地、功能性產品研發中心、同心中醫藥健康體驗館、鹽池甘草加工、聯合國營養強化面粉試點等項目建設,打造區域性健康產業中心,力爭健康產業增加值占GDP10%以上。改造傳統產業添活力。大力支持企業加快技術改造,推進戰略重組、行業整合,全力支持金?;?、金昱元化工、普華冶金等傳統骨干企業加快轉型升級。幫助吳忠卷煙廠提升產品檔次,提高附加值。引導青鋁等企業通過戰略合作,調整產品結構,實現可持續發展。

            (三)堅持不懈擴規模、做精品,推動農業提質增效。以農業增效、農民增收為核心,推動農業融合發展、轉型升級,力爭農業增加值增長5%以上。以產業化為重點,推動農業擴規上檔。全市糧食生產穩定在320萬畝、90萬噸,新增奶牛1.5萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只,瓜菜面積達到55.4萬畝,有機水稻、有機枸杞、釀酒葡萄、中藥材種植面積分別達到20萬畝、10萬畝、21.3萬畝和54.3萬畝。加快青銅峽鴿子山、紅寺堡羅山葡萄產業示范區建設,加強與拉美、法國等國家地區技術、品牌合作,新建酒莊16個。積極發展生態型休閑觀光旅游業,促進農業與其他產業融合發展。爭創自治區級休閑農業示范縣1個。以市場化為核心,培育農業產業品牌。支持正鑫源、易捷、潤德等龍頭企業走精深加工路子,打造高端品牌。大力推動富硒農畜產品研發基地建設,加快培育一批富硒企業和產品,富硒農產品種植面積達到44萬畝。打響“同心有機枸杞”“孫家灘瓜菜”“青銅峽富硒大米”“鹽池灘羊”等品牌。培育市級以上重點龍頭企業10家,新型經營主體40家。加快在北京、天津、上海等11個城市設立優質特色農產品展示展銷窗口。以科技化為途徑,夯實農業發展基礎。加大農業科技投入力度,發揮農業科技專家智庫支撐和吳忠國家農業科技園區示范引領作用。因地制宜開展農田水利基本建設,探索試點溝渠日?;芾?,適時適度退耕休耕輪耕,大力發展節水農業。完善追溯監管體系建設,加強“三品一標”認證,實現農產品監測全覆蓋。

            (四)千方百計挖潛力、提層次,釋放三產后發優勢。推動商貿物流、文化旅游、健康產業、養老服務等業態融合發展,促進服務業發展提速、比重提高、結構優化,力爭第三產業增加值增長6.5%。拓展延伸現代服務業。編制電商發展規劃,實施“互聯網+”行動,推動“智慧吳忠”和信息化建設,爭創全國電子商務示范市。放寬準入條件,重點開拓體育健身、健康與營養保健等領域,加快推進路捷千人養老公寓等項目建設。探索醫養結合模式,培育中醫中藥、養生保健等新興業態。持續推進服務外包、家政托幼、設計研發、文化創意等業態發展。發揮通用機場作用,發展通航產業和臨空經濟。改造提升傳統服務業。加快現代物流體系建設,發展綜合性物流中心6個,培育一批輻射全市、融入全區的大型專業市場,促進產業與物流緊密鏈接。深入開展特色餐飲業品牌提升活動,統一標識標牌,鼓勵支持餐飲“走出去”發展連鎖經營。融合推進文化旅游業。深化與臺灣旅游企業、寧夏旅游集團等旅游機構合作,主動融入寧夏全域旅游,打造精品線路和精品景區,構建旅游經濟共同體。大力發展參與式、體驗式等新型旅游業態。鼓勵文化創意、演藝與旅游資源整合,開發具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品。力爭全年接待游客和旅游收入分別增長15%和17%。

            (五)鍥而不舍抓統籌、增內涵,加快新型城鎮化建設。堅持以人民為中心的城市發展理念,實施城鄉建設項目120個,投資130億元,全市城鎮化率達到56.3%。優化城鄉規劃空間。高起點編修新一輪城市總體規劃、專項規劃和重點區域詳控規劃,推動“三規合一”“多規融合”。加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃管控,留住城市特有的地域環境、文化特色和建筑風格。打造宜居宜業城市。啟動銀西高鐵樞紐站東片區道路、水系、綠化等配套設施建設,著力打造功能齊全、環境優美、風情獨具的吳忠新門戶、產業新平臺、宜居新社區。實施城市綠道、供水水質提標改造等建設項目。新建續建城市道路110公里,鋪設供排水管網66公里,綜合改造37個老舊小區及散居樓,實施既有建筑節能改造120萬平方米。堅持房地產市場導向,繼續推行存量房回購政策,有效化解房地產庫存。啟動建設特色街區,提升城市魅力,保存鄉愁記憶,注重群眾的衣食住行、安居樂業,增強百姓的認同感和歸屬感。推動城鄉融合發展。加快大縣城建設,重點實施鹽池縣環城公園綠化亮化、同心縣汽車客運站、紅寺堡區第二污水處理廠等項目,進一步提升集聚承載能力。圍繞特色產業和地域文化,打造旅游小鎮、枸杞小鎮、葡萄小鎮等特色小城鎮,吸引周邊群眾向中心鎮聚集。高標準建設美麗小城鎮5個、美麗鄉村20個,改造農村危房3000戶,新修農村公路400公里。提升城鄉管理水平。大力實施城市凈化、美化、綠化、亮化工程,啟動垃圾分類試點,合理新增停車泊位,配套完善環衛設施,城市環衛機械化作業率達到80%。建設數字化管理平臺,打造智慧城市。加強小區物業管理,推動物業標準化,提升居民滿意度。健全城鄉環境綜合整治長效機制,繼續開展生態文明示范鄉鎮和生態村創建活動,切實改善農村環境。充分發揮協同推進作用,實現城鄉共治共管、共建共享,讓群眾生活得更方便、更舒心、更溫馨。

            (六)群策群力筑屏障、靚家園,著力打造美麗吳忠。堅守生態紅線,加大生態治理和環境保護力度,讓吳忠的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。著力改善生態環境。加快推進國家生態文明建設示范市創建工作,健全全民義務植樹、生態移民遷出區生態修復、公益林保護管理三項機制,統籌實施退耕還林、防沙治沙等林業工程,重點抓好綠化提質增景改造、主干道路綠化美化等工程。全市營造林21萬畝,封山育林7萬畝,生態移民遷出區修復面積5.69萬畝,森林覆蓋率達到15.5%,創造更多的綠色財富和生態資源。突出抓好環境治理。深入實施環境保護三項行動計劃,強化負面清單管理,堅決不要帶毒發臭的GDP,淘汰落后產能50萬噸。加快推進環保產業園建設。狠抓農業面源污染治理。加快清水溝入河口生態濕地建設,加大南干溝重金屬污染治理,建設工業園區污水處理設施。有效治理大氣環境污染,確保環境空氣質量全區領先。完善生態保護機制。嚴格落實環保準入制度,制定環保責任規定和督查考核辦法,開展環境保護審計。完善資源有償使用和生態補償機制,大幅提高違法成本。積極開展節能量、碳排放權和排污權交易試點。編制建設項目環境影響評價分類管理目錄,全力推動政府環保職能履行到位。

            (七)凝心聚力促創新、推改革,激發發展動力活力。緊扣關鍵,持續用力,破除障礙,把改革開放的紅利轉化為發展新動能、新優勢。繼續深化行政審批改革。完成“政務云”行政審批和公共便民服務系統建設,大力推行網上審批、“一門受理、內部流轉、多證聯辦”審批服務模式。鞏固擴大“三證合一”“一照通”商事登記制度改革成果,進一步激發市場主體活力。穩步推進不動產登記制度、戶籍制度等重點領域改革??v深推進財稅金融改革。推進“全口徑”預算體系建設,做好存量債務置換,切實提高財政資金使用效益。加強稅收征管,完成稅制改革任務。深化與寧夏股權托管交易中心戰略合作,拓寬融資渠道,力促嘉澤發電主板上市,20家企業在新三板及區域股權托管交易中心掛牌。開展金積工業園區首批中小企業集合債試點發行工作。持續推進國資國企改革。加快市屬國有企業改革,發揮城投公司、國資運營公司、水投公司等投融資平臺作用。組建城市公交、農業扶貧、文化旅游、中小企業創業等投資公司,盤活國有資產。建立健全奶產業、釀酒葡萄等產業發展基金和風險擔?;?。以開源擔保公司為試點,探索混合所有制改革,擴大擔保規模。穩步推進農業農村改革。全面完成農村土地確權,推進宅基地和農宅“兩證合一”,試點開展農民閑置宅基地置換、轉讓、公開競拍和有償退出,盤活閑置土地資產。有序推進農村集體資產股份制改革,量化集體凈資產,促進村集體經濟發展壯大。大力推進集體林權流轉、抵押質押貸款和森林保險改革。加快推進水權交易試點,實行水資源公開有償交易。鞏固擴大開放合作成果。實施開放吳忠建設十大行動。精心籌辦同心、鹽池80周年紀念活動,賀蘭山東麓葡萄酒文化節等節展活動,擴大對外影響。建立絲路經濟帶聯合會、吳忠臺灣商會等對外開放合作平臺。加強與中俄蒙友好事業發展有限公司合作,促進外貿合作和產業對接。積極促成浙江數貝有限公司與國電吳忠熱電有限公司合作,共建云金融數據中心。協調銀川海關、銀川綜合保稅區開辟“綠色通道”,支持企業開拓國際市場,力爭進出口總額達到1.5億美元,增長20%。全面實施創新驅動戰略。設立科技創新發展基金,探索建立科技成果轉化經紀人制度,激發創新活力,催生成果轉化。深化與中國營養學會、清華大學等科研院所合作,爭取設立院士工作站和博士服務點,建設科技創新平臺7個。力爭金積工業園區進入自治區高新技術園區行列,上海中海龍高新技術研究院吳忠分院掛牌運行。加大“招才引智”力度,建立服務對接責任落實機制,切實發揮決策咨詢委員會和政府顧問智庫作用,為經濟社會發展提供智力支撐。

            (八)全心全意惠民生、促公平,提升群眾幸福指數。優先安排民生項目,切實做到?;?、兜底線、促公平、可持續,讓人民群眾生活更加殷實富足、更加幸福安康。打贏脫貧攻堅戰役精準脫貧。實施脫貧攻堅八項行動計劃,出臺脫貧攻堅責任清單,建立精準脫貧全面量化管理和績效考核體系。啟動實施新一輪生態移民工程,妥善解決生態移民遺留問題。落實扶貧和農村低保標準“兩線合一”,將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保。扎實做好定點幫扶、社會幫扶。確保脫貧銷號重點貧困村65個,減少貧困人口5萬人。提高社會保障水平兜牢底線。落實創業職業培訓、貸款貼息、創業孵化等政策措施,力爭新登記市場主體增長20%以上,實現城鎮新增就業1.4萬人,轉移農村勞動力20萬人以上。加快“五險合一”經辦體制改革,穩步擴大醫療、失業、工傷和生育等社會保險覆蓋面,提高非公有制企業、靈活就業人員、農民工參保率。完善社會救助體系,落實臨時救濟政策,讓每一個困難群眾都能得到及時救助。加強保障性安居工程建設,新建公共租賃住房1000套,實施棚戶區改造3000戶,讓更多困難家庭安居樂業。創新發展慈善事業,年內建成市殘疾人康復中心,讓殘疾人群體得到更多關愛,生活更有信心。協調發展社會事業促進公平。全力辦好承諾為民辦的10件實事。新建改建幼兒園17所、中小學30所,切實改善農村貧困地區薄弱學校辦學條件。穩步提高學前三年幼兒入園率。加大城鄉校長教師交流輪崗力度,擴大優質教育資源覆蓋面。落實免除農村貧困家庭普通高中和中等職業教育學雜費政策,鞏固普及高中階段教育,推動職業教育內涵式、特色化發展。深化公立醫院綜合改革,支持市級醫院與基層醫療機構建立醫療聯合體,降低就醫成本。開展中小學生口腔健康檢查。扎實推進國家衛生城市創建工作,確保通過國家評估驗收。改革完善計劃生育服務管理,認真落實全面兩孩政策。全面實施第三批國家公共文化服務體系示范區創建工作。鼓勵全民健身,公共體育場館免費或低收費向社會全面開放。高標準承辦第五屆“黃河金岸”國際馬拉松賽,及早籌備自治區第十五屆運動會。

            (九)盡心竭力促團結、保穩定,維護社會和諧局面。突出基層基礎建設和體制機制創新,注重管理服務并重和文明水平提升,激發社會活力,維護社會穩定,促進社會和諧。創新社會管理保平安。啟動“七五”普法工作,落實人民調解、行政調解和司法調解聯動機制,建立吳忠市法律援助窗口,打造“城市半小時、農村一小時”法律援助服務圈。構建農民工工資支付誠信體系,切實保障農民工合法權益。開展電動車綜合管理整治。加大社會治安綜合治理力度,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。努力建設禁毒工作示范市,堅決打贏新一輪禁毒人民戰爭,絕不讓毒品犯罪抬頭,毒品危害蔓延。強化安全生產紅線意識,嚴格落實黨政同責、一崗雙責,加強食品藥品、特種設備安全監管,堅決杜絕重特大安全事故。加強民族宗教工作促和順。深入實施民族團結“八大工程”,鞏固擴大民族團結進步示范市創建成果。依法加強宗教事務管理,及時化解宗教領域矛盾糾紛,依法打擊非法宗教活動,把民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面鞏固好、發展好。提升文明程度聚能量。深入推進全國文明城市創建工作,深化文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮創建活動,提高社會文明水平。進一步加強國防動員,持續推進雙擁共建,密切軍民軍政關系,為國防建設和部隊官兵多辦實事好事,促進軍地融合發展。加強防震減災、文史社科、外事僑務、檔案、氣象等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織創新開展工作。

            (十)久久為功轉作風、優環境,建設人民滿意政府。適應新常態,謀求新發展,完成新任務,對政府自身建設提出了更新更高更嚴要求,政府部門和全體工作人員必須主動適應,自覺踐行,以“三嚴三實”要求加強自身建設,提振精氣神、擔當新使命。做到科學理政。更加注重學習,錘煉干事本領,增強統籌能力,提升在新常態下推進工作的能力水平。廣泛聽取社會各界意見建議,博采眾智,集思廣益,安排部署工作講科學、重理性、循規律、不蠻干、不任性,使之更加符合客觀實際,更加體現人民意志。注重發現苗頭性、傾向性問題和趨勢性變化,未雨綢繆,提前應對,牢牢把握發展主動權。突出依法行政。一絲不茍地落實權力清單和責任清單,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高度重視司法監督、輿論監督和公眾監督。始終用法治引領改革發展、促進社會公正。強化服務簡政。推進政務公開,建立新聞發布制度。著力構建便捷高效服務環境,努力打造投資“洼地”、服務“高地”、發展“福地”,既讓企業家放手創新,更讓企業家放心發展,讓創業者真正感到在吳忠發展順風順水、大有作為。堅持高效施政。干字當頭、實字為要。定下的事情,抓緊實施,及早完成;部署的工作,善始善終,善作善成。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實,確保各項工作高效運行。堅決整治不作為亂作為,堅決克服懶政怠政,堅決懲處失職瀆職。以我們的“勤奮指數”換取吳忠的“發展指數”。抓好廉潔從政。踐行“三嚴三實”,反“四風”,剎歪風,優化政風行風,嚴格執行廉潔自律各項規定。強化行政監察和審計監督,扎緊織牢制度圍欄,從嚴查處違紀違法案件,打掉尋租空間,鏟除腐敗土壤,營造風清氣正的干事創業環境,推進作風建設常態化。嚴控“三公”經費和一般性支出,用政府的緊日子換來群眾的好日子。

            各位代表,夢想承載希望,實干開創未來。天時人事日相催,冬至陽生春又來。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,團結全市人民,同心協力、銳意進取、務實苦干,為建設開放、富裕、和諧、美麗、智慧吳忠,全面建成小康社會而努力奮斗!

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