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          吳忠市第五屆人民代表大會第一次會議上的報告

          發布日期:2019-08-01 來源:吳忠市人民政府辦公室

          政 府 工 作 報 告

          (刪減版)

          ——2016年12月27日在吳忠市第五屆人民代表大會第一次會議上

          市 長 ?喜清江


          各位代表:

          現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

          2016年和本屆政府工作回顧

          2016年,面對持續加劇的經濟下行壓力和日益繁重的改革發展任務,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,全市上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話要求,全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,實現了“十三五”良好開局。預計完成地區生產總值436億元,增長8.5 %左右;全社會固定資產投資770億元,增長13%左右;規上工業增加值170億元,增長9%以上;一般公共預算收入34.4億元,增長7.8%;社會消費品零售總額104億元,增長8%;城鄉居民人均可支配收入分別為23385元和9975元,增長8.5%和9%。

          綜合施策精準有效。認真貫徹落實中央、自治區保投資、穩增長和推進供給側結構性改革等決策部署,結合吳忠實際,加強分析研判,建立“1+5+25+N”統計協調聯動新機制,及時研究出臺“工業十條”、“農業十條”、“創業就業十條”、“房地產十條”、“十大市場十條”、“旅游業十條”、“特色街區七條”等務實管用的政策措施,促進經濟平穩增長。綜合運用財稅、金融、幫扶等手段,幫助企業克服困難。全面落實市級領導聯系包抓重大項目、重點工作“6+6”機制,建立吳忠金超助貸基金等平臺,實現擔保貸款35億元。全面推開“營改增”試點,為企業減免稅費2.5億元。中小企業通過股權市場直接融資13億元。在一系列政策措施的有力助推下,全市經濟運行呈現穩中有進、進中向好的良好態勢,主要經濟指標增速位居全區五市前列。

          項目拉動持續有力。堅持重大項目帶動,成功簽訂新疆特變電工寧夏光伏裝備制造、哈納斯500萬噸液化天然氣一體化基地、昊華駿化清潔能源及城市功能一體化節能綜合利用3個投資過百億元、12個投資過10億元的大項目。實施招商引資項目275個,到位資金610億元,落實上爭資金140.3億元。實施PPP項目7個,獲得自治區PPP項目綜合獎,熱電聯產供熱管網、城市東部地下綜合管廊等3個項目被列為國家第三批PPP示范項目。投資結構持續優化,地方投資占固定資產投資90%,民間投資占比達到70%,分別增長6.5%和5.7%。

          產業結構不斷優化。持之以恒調結構、轉方式,盛源食品科技產業園、中國自動化產業園等52個項目建成投產。紡紗、家紡面料產能達到75萬錠和1億米。順利通過“中國制造2025”試點示范城市評審。新能源建成及在建規模937萬千瓦,占全區65%。瓜菜、有機枸杞、釀酒葡萄、中藥材種植面積分別達到55萬畝、14.5萬畝、20.7萬畝、50萬畝。奶牛存欄21萬頭,養殖規?;蔬_到95.4%,高于全國平均水平45.4個百分點。肉牛和肉羊飼養量穩步增長?!胞}池灘羊”被指定為G20杭州峰會專用食材,品牌價值68.9億元。發展硒產品加工企業27家,建設富硒農產品基地13個,我市榮獲“中國塞上硒都”稱號。萬達廣場等商業綜合體加快建設,鑫鮮農副產品批發市場等“十大市場”業態達到80%以上。房地產開發投資57.8億元,增長43.3%,銷售150.7萬平方米,增長55%,去庫存周期全區最短。積極打造全域旅游,實施三年行動計劃,108塔觀景平臺建成運營,“印象黃河·彩虹之上”等旅游項目快速推進,全年接待游客564萬人次,實現旅游收入29.4億元,分別增長39%和34%。

          城鄉建設內涵提升。實施城鄉建設項目171個,完成投資140億元。吳忠熱電聯產項目點火運行,實現熱電供熱776萬平方米,城區電網入地16.7公里。全力打造餐飲特色小吃街、茶茗文化街、賀蘭山東麓葡萄酒風土街、文玩街、健康養生體驗街等6條特色街區。建設城市休閑綠道94公里、市政道路30.4公里。新建棚戶區改造房7226套。建設美麗小城鎮6個、美麗村莊示范點40個、農村公路562公里。完成城市供水水質提標改造工程,備用水源地勘探勘測順利推進,群眾飲水安全得到切實保障。同心下馬關等7座大中型調蓄水庫加快建設,農田水利基本建設全區“黃河杯”競賽十連冠。在全區率先制定實施環境保護全面量化管理體系,中央第八環保督察組轉辦事項全部按時辦結。啟動實施“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動,淘汰停用燃煤鍋爐130臺,黃標車1589輛,空氣質量優良天數同比增加15天。順利通過國家衛生城市評估驗收,成功躋身國家衛生城市行列。

          改革開放深入推進。啟動119項改革任務。全面推進不動產登記和農村土地承包經營權確權頒證工作。利通區、青銅峽市被評為全國第三屆土地節約集約模范縣。實施機關公務用車改革,市區公交體制改革全面完成,國有大公交全線運營。組建“八大投”,形成國資國企新布局,實現平臺融資14.3億元,全市國有資產總額增加28億元。與交通銀行、華夏銀行簽訂戰略合作協議,新增銀行機構10家。嘉澤發電主板上市進入首次公開募股(IPO)排隊序列。實施開放吳忠十大行動,萬綈旎服飾等企業在國外新設20多個分銷點,澇河橋等牛羊肉出口30多個國家。優質特色產品“挺進大中城市”戰略加快推進,北京、上海、天津、南京、杭州、沈陽、昆明、福州、貴陽、廈門、大連、寧波、汕頭、晉江、義烏15個展示展銷中心投入運營。成功舉辦2016年全國沙灘排球巡回賽,第五屆“黃河金岸”國際馬拉松賽首次在央視五套全程直播。與中國電子科技集團簽訂戰略框架協議,合作建設智慧城市。青銅峽市被授予“中國西部軸承產業基地”稱號。吳忠儀表智能控制閥制造數字化工廠列入國家智能試點示范項目。

          民生保障堅實有力。建立脫貧攻堅全面量化管理體系、精準扶貧信息管理平臺。建立全區首個建檔立卡貧困戶評級授信系統,設立風險補償及產業擔?;?.5億元,撬動扶貧信貸50.5億元。全面推行“脫貧?!?,創新特色農業等12個險種。實現低保線與扶貧線“兩線合一”。脫貧銷號65個村,減少貧困人口5萬人。城鎮新增就業2.7萬人,農村勞動力轉移就業24.4萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保超額完成目標任務。城鄉低保提標擴面,居民基礎養老金人均達到150元。深入推進公立醫院綜合改革,積極構建分級診療體系,全市公立醫院藥品實行零差率銷售。市人民醫院新院投入運營,與北京友誼醫院等9家知名醫療機構開展務實合作。認真落實全面兩孩政策,計劃生育、婦女兒童事業得到加強,殘疾人、紅十字會、慈善事業健康發展,吳忠市位列全國慈善城市百強榜第17位。實施薄弱學校改造工程,改擴建29萬平方米,教育教學質量穩步提升,全市高考一、二本上線率達到28.58%。開展文化惠民演出246場,95個公共體育場館免費向社會開放。新聞出版、廣播電視、文史、檔案事業進一步發展,作用不斷增強。制定實施安全生產全面量化管理體系,全市各類事故起數同比下降54%。啟動“七五”普法,深化“平安吳忠”建設,社會治安持續穩定。加大矛盾糾紛排查化解力度,信訪批次和人數分別下降16%和32%。加強食品藥品監管,食藥安全得到有效保障。積極推動軍民深度融合發展,我市第三次獲得全國雙擁模范城稱號,青銅峽市第六次獲得全國雙擁模范城(縣)稱號。外事、住房公積金、應急管理、防震減災、氣象等工作都取得新成績。

          自身建設得到加強。堅持把紀律和規矩挺在前面,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,重大問題集體研究、向市委報告。認真執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大工作監督、法律監督,自覺接受政協民主監督,審議、協商事項94項,辦結人大代表議案建議69件、政協提案204件。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。健全完善政府黨組中心組學習制度,建立市長碰頭會制度。嚴格落實從嚴治黨各項規定,自覺執行黨風廉政建設責任制,加強財政、審計監督,勤政廉政建設取得新成效,全區群眾評議機關和干部作風活動五市排名第一。

          各位代表, 2016年是本屆政府任期的最后一年。過去四年,是吳忠發展的關鍵時期,也是困難較多的時期。我們既要應對加快區域發展與脫貧攻堅的雙重挑戰,又要肩負新常態下穩增長與保民生的雙重任務。在這四年里,我們主動適應新常態,積極應對新變化,妥善解決新問題,在轉變發展方式中化解經濟下行壓力,在聚焦精準脫貧中破解發展難題,在深化改革開放中激發內生動力,在苦干實干中努力強市富民,開創了各項事業發展新局面。

          四年來,我們堅持加快發展,穩增長、擴投資,努力夯實吳忠的發展基礎。全市地區生產總值是2012年的1.4倍,年均增長8.4%。全社會固定資產投資是2012年的2.1倍,年均增長19.2%。一般公共預算收入是2012年的1.2倍,年均增長4.6%。社會消費品零售總額是2012年的1.5倍,年均增長11%。城鄉居民人均可支配收入分別是2012年的1.4倍和1.5倍,年均增長8.7%和9.9%。金融機構各項存款、貸款余額突破600億元和500億元大關。公共財政預算收入、全社會固定資產投資、金融資源總量躍居全區五市第二。利通區經濟總量升至全區第6位,紅寺堡區主要經濟指標實現翻番,青銅峽市克服下行壓力實現穩步發展,鹽池縣綜合實力領跑山區縣,同心縣躍居山區九縣第三。

          四年來,我們堅持轉型升級,調結構、增效益,努力培育吳忠的產業優勢。一二三次產業由2012年的14.9:54.3:30.8調整到12.6:56.4:31。輕工業占比達到30%,高于全區11個百分點。規上工業企業發展到近400戶,地方工業比重提升到60.5%。萬元GDP綜合能耗降幅居全區首位。利通區現代紡織產業園被列入“全國紡織產業轉移試點園區”,榮獲“紡織結構調整突出貢獻獎”。優質糧食、草畜產業、釀酒葡萄規模位居全區第一,特色農業占農業總產值的90%以上。培育農業產業化重點龍頭企業202家、新型經營主體2052個。認證“三品一標”農產品244個,建成自治區現代農業示范基地22個。吳忠國家農業科技園區成為全區首個國家有機農產品生產基地。紅寺堡區榮獲“中國最具發展潛力葡萄產區”稱號,利通區被確定為第一批“國家農產品質量安全縣創建試點單位”,同心縣被評為國家級有機枸杞出口食品農產品質量安全示范區。打造健康產業新業態,健康產業增加值占GDP的10%以上。鹽池縣、同心縣、紅寺堡區、青銅峽市進入國家電商進農村示范縣行列,建成縣級服務中心6個、村級服務站223個、培育電商運營企業50余家。鹽池縣成功舉辦全國跳傘錦標賽,紅寺堡區連續承辦四屆全國青少年航空航天模型錦標賽?!包S河大峽谷·中華黃河壇”躋身國家4A級景區。

          四年來,我們堅持以人為本,強基礎、增內涵,努力提升吳忠的城鎮功能。累計投資761億元,實施城鄉建設項目1416個,全市城鎮化率達到55.3%,年均提高2個百分點。利青一體、銀吳同城進程加快,城市建成區擴展到125平方公里。綜合改造老舊小區157個,完成老舊小區既有建筑節能改造550萬平方米。銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路、京藏高速改擴建等重大交通項目開工建設,羅山大道等一批等級公路建成通車,公路通車總里程達到8648公里,行政村公路通達率100%。紅寺堡區、鹽池縣、同心縣城市發展空間進一步拓展。建設美麗小城鎮24個、美麗村莊128個。全市森林覆蓋率達到15.5%,城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到34.6%、35.7%和15.9平方米,黃河吳忠段水質穩定保持Ⅱ類優水質,空氣質量優良天數位居全區沿黃城市前列。先后榮獲全國綠化模范城市、中國人居環境范例獎、中國十佳綠色城市等榮譽稱號,成為全區唯一的國家生態文明建設試點市。

          四年來,我們堅持改革開放,破瓶頸、求創新,努力釋放吳忠的發展活力。我市被列為全國中小城市綜合改革試點市,率先在全區公布實行“兩個清單”,商事制度改革走在全國前列,市場主體總量躍居全區五市第二。成為全區唯一實現村鎮銀行縣區全覆蓋的地級市,被確定為全國31個小微企業信用體系建設試驗區之一。10家企業在新三板上市,45家企業在區域性股權交易中心掛牌?!皩拵е袊笔痉冻鞘薪ㄔO走在全國前列,電信普遍服務網絡覆蓋率達90%以上。青銅峽市五星村土地股份合作社成為全區首家農民股份合作經營實體。醫藥衛生、教育等領域改革取得重要進展。金融扶貧“鹽池模式”、文化市場“執法+協會”監管模式在全國推廣。培育國家級高新技術企業3家,自治區級技術創新中心等研發平臺30個。成功舉辦兩屆“黃河金岸”國際馬拉松賽等賽事節會,吳忠的影響力和美譽度進一步提升。與北京西城區、天津武清區、上海青浦區、廣西崇左市建立友好城市關系。累計爭取資金505億元,招商引資2225億元。外貿進出口總額年均保持兩位數增速。

          四年來,我們堅持民生為先,兜底線、促公平,努力增進吳忠的百姓福祉。每年公共財政支出的83%以上用于改善民生。全面小康指標中人民生活小康實現程度由77.8%提高到86.2%。四年辦理民生實事46件。搬遷安置移民1.57萬戶7.03萬人,圓滿完成“十二五”生態移民任務。減少貧困人口13.2萬人,貧困發生率下降13.5個百分點。新建、改建學校425所,在全區率先實現基本普及高中階段教育目標,利通區、青銅峽市進入全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)行列,同心縣被評為全國農村學生營養改善計劃工作先進縣。我市成功入選全國百城技能振興專項活動城市。農村標準化村衛生室實現全覆蓋,“15分鐘醫療衛生服務圈”基本形成。大病醫保實現全覆蓋。為10多萬被征地農民辦理養老保險,解除后顧之憂。建設保障性住房59133套,12萬住房困難群眾喜遷新居。實施了一批民生水利工程,60多萬農村群眾飲水安全問題得到解決。積極創建全國文明城市,成功獲批創建第三批國家公共文化服務體系示范區,兩次榮獲全國七星級慈善城市。

          四年來,我們堅持依法行政,轉作風、提效能,努力維護吳忠的和諧穩定。辦理人大代表議案建議311件、政協委員提案846件。深入推進依法治市,我市榮獲全國法治城市創建活動先進單位,鹽池縣連續三次榮獲全國法治宣傳教育先進縣?!傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?,法治觀念深入人心。成立吳忠市決策咨詢委員會,聘請127位知名專家學者擔任法治建設、社會管理、產業發展等14個領域的政府顧問,其中“兩院”院士15名。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,各級干部能力素質明顯提升。連續三年獲得全區效能目標考核一等獎。堅決執行中央和自治區關于改進作風、密切聯系群眾各項規定,行政監察和審計監督進一步加強,工作作風持續好轉,發展環境進一步優化,連續兩年全區群眾評議機關和干部作風活動五市排名第一。安全生產、信訪工作考核連續三年全區第一。魯忠義家庭榮獲“全國文明家庭”稱號,王金香家庭榮獲“全國最美家庭”稱號,劉志海等7人榮登“中國好人榜”,趙峰等3人榮獲“感動寧夏年度人物”。成功創建為“全國民族團結進步示范市”,五個縣(市、區)全部被命名為“全國民族團結進步示范縣”。

          四年的豐富實踐,使我們深深體會到:必須始終堅持黨的領導,依法行政。一切以黨和人民事業為重,與黨中央、自治區黨委和市委保持高度一致,以黨的建設為統領推動政府各項工作,依法全面履行政府職能。必須始終堅持發展第一,民生為先。面對發展不足的基本市情,始終做到不動搖、不懈怠、不折騰,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。堅持以百姓之心為心,把辦好人民群眾的事情作為一切工作的出發點和落腳點,順民意、暖民心、釋民怨、解民困,匯聚民智,改善民生。必須始終堅持立足實際,發揮優勢。堅持特色化發展,充分發揮吳忠在資源、人文、產業等方面的比較優勢,揚長避短、取長補短,努力擴優勢、強特色、補短板,走出一條特色充分凸顯、優勢不斷釋放的轉型發展之路。必須始終堅持改革創新,擴大開放。面對制約和影響經濟社會發展的諸多矛盾問題,以改革的思維、創新的精神、開放的姿態,堅決破除體制機制障礙,敢于觸及深層次矛盾問題,為經濟社會持續健康發展提供新動力,開辟新空間。必須始終堅持從嚴管理,改進作風。牢記宗旨,不忘初心,堅定不移地貫徹執行黨的群眾路線,從嚴教育、從嚴要求、從嚴監督,各級干部真抓實干,全市上下攜手奮進,匯聚推動發展的強大合力。

          各位代表,回顧本屆政府四年的工作,我們遇到的困難比預想的大,取得的成績比預期的好。這是自治區黨委、政府正確領導的結果,是市委總攬全局、科學謀劃的結果,是人大、政協有力監督、大力支持的結果,是全市人民精誠團結、奮力拼搏的結果,也是一任接著一任干,綿綿用力、久久為功的結果。在此,我代表市人民政府,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯,向離退休老同志和社會各界人士,向駐吳人民解放軍、武警官兵、政法干警,向中央及區屬駐吳單位,向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          同時我們也清醒地認識到,全市經濟發展水平還比較低,經濟總量不大、發展不足仍是最大市情;產業結構性問題依然突出,傳統產業改造升級力度不大,新興產業拉動能力有待提升,轉型升級仍面臨不少困難;城鄉、山川發展不平衡,公共服務水平還不高,脫貧攻堅任務十分艱巨;財政收支矛盾突出,城鄉居民收入總體水平偏低,保障改善民生需要付出更多努力;維護社會和諧穩定面臨許多新情況新問題,社會治理創新有待進一步加強;政府職能轉變還不到位,一些干部干事創業勁頭不足、工作落實力度不夠等問題還不同程度存在,等等。對這些問題,我們必須認真對待,采取有力措施,切實加以解決。

          今后五年規劃目標和主要任務

          未來五年,是全面建成小康社會的決勝時期,也是實現吳忠全面轉型發展的關鍵時期,更是確保如期實現脫貧目標的攻堅時期。市第五次黨代會確定了堅持綠色發展、推動轉型升級、全面建成小康社會的奮斗目標。我們要堅持新發展理念,明確新方位、聚集新動能、釋放新活力,加快轉型升級,實現彎道超車。

          今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,自覺踐行“五大發展理念”,認真落實自治區黨委、政府及市委決策部署,以綠色發展、轉型升級為主題,以提高發展質量和效益為中心,率先走出西部欠發達地區綠色發展新路子,建設綠色經濟示范市,全面建成小康社會。

          主要預期目標是:地區生產總值、全社會固定資產投資、規上工業增加值、一般公共預算收入年均保持8%、12%、9%、8%以上增速,人均GDP接近4萬元。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%以上。農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。完成自治區下達的環境質量改善目標和節能減排任務。

          今后五年要在以下六個方面謀求新突破、取得新進展:

          構筑綠色產業體系。著力構建以新型工業為主體、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的綠色產業體系,推動產業向中高端邁進。實施工業轉型升級行動計劃,大力發展綠色工業,全力構建食品工業、裝備制造、油氣化工、生態紡織、新能源、煤化工、新材料、葡萄酒、生物制品、煤炭電力10個“百億元”板塊和食品工業、健康產業2個“千億元”產業,著力打造吳忠經濟“升級版”。搶抓創建“中國制造2025”試點示范城市機遇,實施質量立市和品牌興吳戰略,打造西部制造業強市。積極發展新能源產業,建成國家新能源綜合示范區。全市工業總產值突破千億元大關,輕重工業比達到35:65。實施農業提質增效行動計劃,大力發展綠色農業,推動優質糧食、有機枸杞、釀酒葡萄、灘羊等優勢特色產業精品化、高端化,打響綠色、生態、有機、富硒品牌。打造孫家灘生態農業“有機谷”。農業總產值突破140億元。實施服務業融合發展行動計劃,大力發展綠色服務業,推動文化旅游、電子商務、金融保險等融合發展。實施文化旅游融合發展行動計劃,構建多元化旅游產品體系,形成“兩區兩帶”旅游產業格局?,F代服務業占第三產業比重達60%以上。

          推進城鄉一體發展。秉承生態、智慧、人文、低碳理念,深入推進新型城鎮化建設。主動融入大銀川都市區,加快利青一體、銀吳同城步伐,打造銀吳“半小時經濟圈”。推進銀西高鐵、城際鐵路等重大交通項目建設,增強區域交通區位優勢。全市城鎮化率達到60%以上。推廣應用綠色建筑和節能技術,力爭城鎮綠色建筑比重達到50%以上。爭創全國可再生能源示范城市。實施中部干旱帶大中型水庫工程,完善城市防洪排澇體系。圍繞產業特色和地域文化,統籌推進鹽同紅大縣城和美麗鄉村建設,集中建設一批特色城鎮和美麗村莊,美麗鄉村覆蓋面達到90%以上。實施農村環境治理行動計劃,打造美麗宜居幸福新農村。加快建設智慧吳忠,建成城市數字綜合管理運行平臺,讓群眾在智慧城市里生活得更美好。探索環衛保潔、園林綠化等領域市場化運作模式,提升城市精細化管理水平。

          打造吳忠靚麗名片。大力推進生態文明建設,打造天藍地綠、山清水秀、空氣清新、環境宜人的美麗吳忠。實施生態綠化美化行動計劃,全市森林覆蓋率力爭達到18%以上,爭創國家森林城市,讓綠色成為吳忠的底色。加快連通環城水系,創造更多濕地資源,為城市提供更多的“綠肺”空間,增添吳忠的靈氣。啟動環境質量保障立法,守住底線,不碰紅線,保護好綠水青山。完善資源有償使用和生態補償機制,做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。積極開展節能量、碳排放權和排污權交易試點。認真落實環境保護全面量化管理體系,推動政府環保職能履行到位。建成國家生態文明建設示范市、國家環保模范城市、國家低碳試點城市??諝赓|量優良天數比例達到85%以上。

          全面深化改革開放。全面取消非行政許可審批事項,落實清單管理制度,實現全市聯網審批。做大做強八大投資公司,健全國資監管體制,提高國有資本運營效率?;I建吳忠銀行,構建多元金融服務體系。引導農村土地市場化、集約化、資本化運作,爭取設立面向全區全國的農村產權交易中心。深化區域協作,打造承接產業轉移示范區。加快實施優質特色產品“挺進大中城市”戰略,支持企業組團發展。加快科技創新,完善后補助機制及成果轉化機制,建設一批國家和自治區級重點實驗室、企業技術中心、院士工作站、博士工作站,力爭金積工業園、吳忠國家農業科技園進入國家高新技術產業園區行列。深化與國內知名科研院校合作,不斷提升產學研融合水平。到2020年,全社會研究與試驗發展經費(R&D)占GDP比重達到2.1%,科技進步貢獻率達到55%以上。

          持續增進民生福祉。始終堅持民生優先,共建共享。認真落實脫貧攻堅全面量化管理體系,深入開展“五個一批”工程和“十三項”脫貧計劃。擴大普惠性幼兒園覆蓋率,推進義務教育均衡發展,全面普及高中階段教育。實施職業教育提升行動計劃,建成紅寺堡區、同心縣職業教育學校,進一步提升職業教育辦學水平。大力促進就業創業,多渠道增加群眾收入。實施健康產業發展行動計劃,深入推進健康吳忠建設。堅持預防為主,加快健康服務、疾病預防和醫療保障體系建設,不斷提高公共衛生服務能力。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化活動,高水平承辦自治區第十五屆運動會,成功創建國家公共文化服務體系示范區。推動社會保險提標擴面,全面落實城鄉居民大病醫療保險和大額醫療救助制度。加快構建多層次、多元化養老服務體系。

          營造良好發展環境。堅持依法治市、依法行政,切實提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力和水平。健全和完善決策程序,推進科學民主決策。加快職能轉變,全面準確履行政府職能。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,深入推進禁毒人民戰爭,爭創全國禁毒示范市。深入開展“七五”普法,教育引導全民自覺守法。全面落實安全生產全面量化管理體系,提高事故應急救援保障能力。深化民族團結進步創建,依法加強宗教事務管理,把我市民族團結、宗教和順的名片打造得更加靚麗。加強食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。全面推進網格化管理,不斷完善基層社會管理和服務體系。加強精神文明建設,爭取創建成為全國文明城市。持續加強作風建設,進一步優化發展環境,著力打造高效廉潔政府。

          各位代表,堅持綠色發展,加快轉型升級,全面建成小康,是時代的要求、人民的期盼,更是我們的莊嚴承諾。只要我們咬定目標、不忘初心、繼續前進,經過五年的努力,一個更有實力、更具活力、更富魅力、更加美麗的吳忠必將展現在世人面前!

          2017年預期目標和主要工作

          2017年是黨的十九大和自治區第十二次黨代會的召開之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,是全面建成小康社會的關鍵一年。全市經濟社會發展的主要預期目標和約束性指標是:地區生產總值增長8%,全社會固定資產投資增長12%以上,一般公共預算收入同口徑增長8%以上,社會消費品零售總額增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3%以內,完成自治區下達的環境質量改善和節能減排任務。

          重點抓好以下十個方面的工作:

          項目建設再發力。以項目保投資、穩增長、促轉型,確保上爭項目資金不低于135億元,招商引資實際到位資金650億元。加快重點項目建設。實施伊利液態奶四期等506個產業項目,棚戶區改造等273個基礎設施項目,東片區初級中學等108個社會事業項目,年度完成投資860億元。拓寬項目資金渠道。啟動實施國家中小城市PPP創新工作試點城市創建工作,加快推進水生態治理、紅寺堡羅山機場等PPP示范項目,鼓勵引導社會資本參與生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等領域建設,形成多元投資格局。精準對接國家政策導向、投資和產業發展方向,謀劃儲備一批市場潛力大、投資回報好、發展后勁足的重大項目。以全國工商聯十一屆十次常委會暨民營企業助推寧夏創新發展大會、中阿博覽會為契機,堅持招大引強、招高引新、招才引智,確保一批意向性項目盡快落地。

          工業轉型再突破。制定實施工業綠色發展規劃,深入開展“中國制造2025”試點示范城市創建工作。實施5000萬元以上重點工業項目100個,新增規模以上工業企業20戶,規模以上工業增加值增長9%以上。培育壯大優勢主導產業,加快盛源食品科技園、中民裕豐食品加工、天津春發集團咸味食品香精等項目建設,力爭食品工業產業產值增長20%以上。積極引進江蘇盛氏、浙江華都等紡織企業入駐現代紡織產業園,確保恒豐、德悅高端紡紗和興德棉高檔家紡面料織造項目投產達效,力爭紡織業產值增速達到30%以上,輕重工業比達到31:69。實施新疆特變電工光伏發電暨裝備制造配套等項目,推動吳忠儀表等裝備制造項目向高端領域拓展。積極推進中民投光伏發電、三峽新能源風電等新能源項目建設。加速傳統產業提檔升級,加快推進哈納斯500萬噸液化天然氣一體化基地等項目建設,力促昊華駿化集團80萬噸甲醇、太陽鎂業30萬噸盾鎂電熱法鎂合金等項目開工建設。積極化解過剩產能,創造條件推動企業兼并重組、行業整合,引導青鋁、通達等企業調整產品結構,堅決淘汰煤炭、冶煉等行業落后產能,工業能耗下降3%。大力發展非公有制經濟,支持中小企業向“專精特新”方向發展。著力提升園區發展水平,金積工業園區啟動運行食品檢測中心、研發中心,創建自治區級金融示范園區,爭創國家級循環化示范園區。進一步調整優化各工業園區功能定位和產業布局,完善污水處理等基礎設施,盤活閑置土地資源,增強園區聚集效應。加強工業經濟運行分析調度,深化市級領導精準包抓企業責任制,切實幫助企業解決困難問題。積極爭取國家、自治區基金、信貸、運力支持,有效降低企業用電、物流、融資等成本,幫助企業在轉型發展中走出新路子、創出新天地。

          現代農業再提升。積極推進現代農業產業、生產、經營三大體系建設,力爭農業增加值增長4.5%以上。加快農業產業化發展,全市糧食種植面積穩定在320萬畝,瓜果蔬菜面積達到95萬畝,新增有機枸杞8500畝、黃花菜2萬畝。積極推進現代畜牧業全產業鏈建設,全市奶牛穩定在22萬頭,新增肉牛5萬頭、肉羊20萬只。加快推進紅寺堡肖家窯、青銅峽鴿子山等葡萄種植基地建設,新建酒莊15家。擴大農業規?;洜I,鼓勵支持龍頭企業組建產業聯合體,引導農戶通過聯耕聯種、土地流轉等多種方式實現連片耕種。全市新增市級以上龍頭企業10家、新型經營主體100家。新增富硒農產品生產示范基地10個,富硒農產品種植面積達到10萬畝。開展農民職業技能培訓,幫助農民持續增收。推動農業標準化生產,率先在奶牛和富硒產業實現標準化生產,引導和推進農產品生產加工向標準化、規范化、品牌化方向發展,增加綠色優質農產品供給。支持龍頭企業走精深加工路子,提高附加值,打造高端品牌。大力推廣農業新技術、新品種、新機具,農業科技貢獻率和農業綜合機械化水平分別達到62%和77%。著力夯實農業基礎,因地制宜開展農田水利基本建設,建立健全農田水利建設管護長效機制。深入實施灌區續建配套、鹽堿地改良、節水灌溉等項目,加快推進鹽同紅扶貧攻堅水源工程建設,發展高效節水農業8萬畝。完善農業社會化服務體系,支持保險機構開展政策性涉農保險業務,加強科學防災減災,切實增強農業抗風險能力。完成第三次全國農業普查。

          第三產業再融合。推動業態融合互補,力爭第三產業增加值增長8.5%以上。延伸發展現代服務業,加快利通區養生健康產業園等項目建設,培育發展中醫藥、保健養生等業態。推進紅寺堡、青銅峽、鹽池、同心電商進農村示范縣工程,力爭農村電子商務覆蓋率達到90%以上,爭創國家級電子商務示范市。大力發展通航產業、臨空經濟。依托環境人文優勢,吸引舉辦節會、展覽、展銷,培育發展會展經濟。改造提升傳統服務業,推進商貿物流業健康發展,加快萬達廣場、京東冷鏈物流節點等大型商貿項目建設。打造物流綜合服務平臺,建成寧魯石化物流園等綜合性物流中心6個。大力實施餐飲提升工程,制定特色小吃標準,擴大 “吃在吳忠”品牌影響力。融合發展文化旅游業,推進全域旅游示范創建工作。大力發展休閑觀光游、鄉村生態游、民俗風情游,培育低空旅游、工業旅游等新業態,豐富旅游產品供給,提升吳忠旅游全域化、特色化、品質化水平。啟動韋州古城歷史文化景區、東部環線旅游風景道等項目,黃河大峽谷·中華黃河壇爭創5A級景區。全年游客接待和旅游收入分別增長12%和15%。

          城鄉建設再提質。加快推動以人為核心的新型城鎮化步伐,實施城鄉建設項目159個,投資142億元,城鎮化率達到57.3%。拓展優化發展空間,完成吳忠市空間規劃編制工作和空間規劃試點任務。加快京藏高速公路改擴建等項目建設,實施國道344線吳忠至靈武段、青銅峽至銀川正源街快速通道項目,打通向南、向北、向東通道。建成運營黃河文體會展中心。啟動銀西高鐵樞紐站廣場、道路、水系、綠化等配套設施建設。深入推進智慧吳忠建設,積極爭創新型智慧城市試點,推進城市數據運營中心建設。新增地下綜合管廊4.5公里,新建、續建城市道路12條,改造老舊小區10個。建立城市供暖、供水、供氣等智能化平臺,創新城市管理和衛生保潔機制。加快打造餐飲特色小吃街等6條特色街區,提升城市品味。實施紅寺堡第二污水處理廠、鹽池東區集中供熱、同心清水河縣城段綜合治理等工程,不斷完善縣城功能。深化國家級文明鄉(村)創建,加快金銀灘、惠安堡等5個美麗小城鎮,渠口、李崗子等30個美麗鄉村建設。新建改建農村公路480公里。加快農村危房危窯改造,徹底解決貧困群眾住房安全問題。實施農村環境綜合整治,加快推進農村改廁及污水治理,健全農村環境衛生管護長效機制,切實改善農村人居環境。

          生態環境再改善。大力實施生態立市戰略,使吳忠的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。加強環境污染防治,扎實推進國家生態文明建設試點市、國家環保模范城市創建步伐,深入開展大氣、水、土壤污染防治專項行動,市區全面淘汰燃煤鍋爐,確保全年空氣質量優良天數達到78%以上。推進污水處理提標擴容,實現穩定運行、達標排放,確保黃河吳忠段水質穩定保持在Ⅱ類優水質。全面開展污染源普查工作,加強城鄉集中式飲用水源地保護,加大農村面源污染和工業固廢污染治理。啟動實施秸稈綜合利用、病死畜禽無害化處理項目,推動中科國通生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾無害化處理等項目建成投入使用。堅守耕地紅線,開展土地利用效益評價,確保集約利用,保護好引黃灌區精華之地,絕不允許浪費破壞和低效益開發利用。構筑綠色生態屏障,深入實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙等項目,全年新增營造林19.3萬畝,治理水土流失240平方公里,森林覆蓋率達到16%。完善市區街道綠網體系,實施城市綠化提質增景改造工程,提升綠地養護管理水平。加強自然保護區、濕地公園管理,鞏固全國濕地產權試點工作成果。建立環保長效機制,嚴格執行環?!柏撁媲鍐巍?,落實環境保護全面量化管理體系。建立領導干部任期生態文明建設責任制,探索開展環境保護審計工作,讓終身有責、失職追責成為生態環境保護的“高壓線”。全面推行市、縣、鄉“河長制”。嚴格化工類項目安全生產和環境影響評價,絕不要帶毒發臭的GDP。

          改革開放再深入。始終把改革開放貫穿經濟社會發展全領域、全過程,不斷釋放發展活力。著力優化服務環境,積極做好“接放管服”工作,完善“兩個清單”動態調整機制,完成“政務云”行政審批系統建設。深入推進企業“五證合一”、個體工商戶“兩證合一”、“一照一碼”登記制度改革,力爭市場主體增長8%以上。深化財稅金融改革,全力開源挖潛,加大綜合治稅,力促財稅穩健增長。完善全口徑債務管理,有效防范政府債務風險。支持金融機構延伸服務網點,年內新設金融分支機構2家以上,新增信貸資金力爭達到30億元。鼓勵引導企業通過股權交易等方式直接融資,爭取年內10家企業在新三板、區域性股權交易中心掛牌。力爭寧夏首家互聯網金融機構落戶吳忠。深化國有企業改革,充分發揮“八大投”融資平臺作用,確保國有資產保值增值。釋放農業農村活力,加快“三權分置”農村新型經營體制改革,落實所有權,穩定承包權,放活經營權。加快推進農村宅基地使用權和房屋所有權“兩證合一”頒證工作,探索制定農民自愿永久有償退出“三權”管理辦法。積極促成全區農村產權交易中心落戶吳忠。擴大集體資產股權量化,土地股份合作制試點范圍。鼓勵個體工商戶和靈活就業人員自主繳存住房公積金,擴大制度覆蓋面。全面放開落戶限制,有序推進農業轉移人口市民化。努力擴大對外開放,深入實施開放吳忠十大行動,深化與京津冀、長三角等地區交流合作,精心承辦第十屆國際葡萄與葡萄酒學術研討會。加快重慶、成都、廣州等城市優質特色產品展示展銷中心建設步伐,年內建成20家。

          科技創新再助力。落實科技創新驅動發展戰略,全面實施科技創新行動計劃。推進產學研融合,圍繞高端智能控制閥、滾動軸承、精密汽車零部件,引進培育生產研發類企業,壯大高新技術產業規模。深化與清華大學、中科院、西北農林科技大學等科研院所、國家高新區合作。強化企業創新主體地位,組建產業技術創新戰略聯盟。啟動金積工業園區、吳忠國家級農業科技園區創建國家高新技術產業開發區工作,金積工業園區建成自治區級高新技術開發區。加強智力支撐,圍繞項目開發人才,創新用人體制機制。引進裝備制造、新材料、生態紡織等領域高層次創業人才(團隊)5個,建成院士工作站1個,培養產業領軍人才10名,培育科技特派員及農村實用人才帶頭人300名、經營性人才500名。加快成果轉化,鼓勵企業加大研發資金投入,扶持本土企業承接科技成果轉化,先進技術成果轉化達到10項以上。新建自治區級企業技術中心2家,培育“兩化融合”示范企業5家,培育科技型中小企業20家以上。加強與廣東中山健康產業園合作,引進生物保健、營養食品、中草藥種植等產業項目。爭創馳(著)名商標、名牌產品5個。

          社會事業再發展。加快完善基本公共服務體系,滿懷真情辦好民生實事,千方百計提高城鄉居民收入,努力讓群眾有更多“獲得感”和“幸福感”。深入推進脫貧攻堅,嚴格落實脫貧攻堅全面量化管理體系,全面推進產業、光伏、電商、金融、旅游、教育扶貧,復制推廣金融扶貧“鹽池模式”,精準落實到村到戶脫貧措施,確保59個貧困村銷號,1.3萬戶5萬人脫貧,鹽池縣率先脫貧摘帽。創新移民安置模式,完善基礎設施,年內搬遷安置移民3724人。統籌發展社會事業。加大教育投入力度,免除高中階段教育學雜費,提高生均公用經費標準。實施寧夏民族職業技術學院產教融合等項目,改擴建各類中小學和幼兒園102所。推動義務教育均衡發展,確保紅寺堡區、同心縣順利通過自治區評估驗收。加快醫藥分開、分級診療、三醫聯動,促進基本醫療衛生服務更公平。完成婦幼保健院遷建工程。深化與北京友誼醫院等醫療機構的交流合作,讓群眾享受到更優質、更便捷的醫療服務。加強健康知識普及教育,提高群眾健康意識。全面落實兩孩政策,提升人口素質。深入推進國家公共文化服務體系示范區創建,確保公共文化服務均等化、社會化發展。高標準舉辦第三屆全市運動會、第六屆黃河金岸國際馬拉松賽、全國沙灘排球巡回賽和山地自行車賽等體育賽事。大力開展特色技能人才培訓,創建一批全民創業孵化基地,重點抓好高校畢業生、農村富余勞動力和困難群體就業,全年培育小企業650個,培養小老板1300個,讓每一個誠實勞動者有活干、有錢掙。完善社會保障體系,推進全民參保登記和擴面征繳,啟動實施異地就醫結算區級統籌。新建棚戶區改造房9454套,著力解決城鄉低收入家庭住房問題。進一步提高城鄉居民基礎養老金,加快推進城鄉低保一體化,完善社會救助體系,提高困難群眾和殘疾人生活救助金標準,讓困難群眾和弱勢群體都能感受到社會主義大家庭的溫暖。積極發展慈善事業和養老服務產業,年內建成吳忠市敬老院、老年活動中心、殘疾人康復中心。建立完善政府、學校、家庭責任共擔的關愛管護留守兒童工作機制,動員社會力量參與,讓留守兒童得到更多關愛保護。全面強化社會治理,深化“平安吳忠”建設,構建立體化社會治安防控體系。切實加大禁毒工作力度,深化綜合整治成效,堅決打好禁毒人民戰爭。積極做好信訪積案化解,嚴厲打擊惡意欠薪行為,保障農民工合法權益。認真落實安全生產全面量化管理體系,加強煤炭、化工、道路、食品等重點領域監管。鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果,著力提升宗教事務依法管理水平,引導宗教與社會主義社會相適應。扎實開展全國文明城市創建活動,提高社會文明水平。啟動新一輪全國雙擁模范城創建工作,鞏固深化軍民融合發展成果。加強外事僑務、氣象、統計、檔案、市志、防震、住房公積金等工作,支持工會、共青團、婦聯等群眾團體創新開展工作。

          自身建設再加強。面對艱巨繁重的發展任務,政府部門和全體工作人員要按照“實干、團結、創新、高效、清廉”的要求,恪盡職守,努力打造人民滿意政府。始終堅持黨的領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹中央和自治區的決策部署,緊緊圍繞市委確定的戰略、目標、任務狠抓落實。堅持從嚴管理,認真落實“三嚴三實”要求,不斷加強政府及組成部門黨組思想建設、政治建設、組織建設和作風建設。始終堅持依法行政,嚴格按法定權限和程序履行職責,切實做到法定職責必須為,法無授權不可為。自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督,提高議案建議、提案辦理質量。深入推進政務公開,及時回應社會關切,提高政府工作透明度。始終堅持務實勤政,大力倡導說了就辦、定了就干、干就干成。健全督查問責、激勵鼓勵和容錯糾錯機制,整肅庸政懶政怠政行為,給改革創新者撐腰鼓勁,讓守舊不前者無處立足,持續提高政府執行力、服務力和保障力。始終堅持從嚴治政,把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實中央“八項規定”精神,認真履行“一崗雙責”,持之以恒改進作風,嚴肅查處違紀違法案件,堅決鏟除滋生腐敗土壤。堅持厲行節約,真正把財政資金用到發展最需要、群眾最受益的地方。政府工作人員要自覺接受紀律的約束和輿論的監督,干凈干事,清白做人,做無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代、無愧于使命、無愧于人生的人民滿意的公務員。

          各位代表,新目標振奮人心,新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,改革創新,開拓進取,勇于擔當,奮發有為,努力走好新的長征路上的每一步,加快建設“五個吳忠”,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,與全國同步全面建成小康社會目標而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大和自治區第十二次黨代會的勝利召開!

          2017年有關指標目標任務

          1、2017年一般公共預算收入目標任務是同口徑增長8%以上。前三季度,全市一般公共預算收入完成251490萬元,為年度預算的85%,同口徑增長8.9%,超預期目標任務0.9個百分點。?

          2、2017年上爭項目資金目標任務是不低于135億元。前三季度,全市共落實上爭資金項目1028個,落實中央及自治區下達批復資金109.5億元,完成目標任務的81.1%。

          3、2017年城鄉居民人均可支配收入目標任務是分別增長8%、9%。前三季度,城鎮居民人均可支配收入17694元,增長8.4%,農村居民人均可支配收入7766元,增長9.5%。

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