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          吳忠市第五屆人民代表大會第五次會議上的報告

          發布日期:2020-03-16 來源:吳忠市人民政府辦公室

          政 府 工 作 報 告?


          ——2020年1月7日在吳忠市第五屆人民代表大會第五次會議上

          ??

          各位代表:

          現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

          2019年工作回顧

          2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,認真貫徹新發展理念,對標高質量發展要求,堅持不懈抓重點、補短板、強弱項,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,保持了經濟持續健康發展、民生不斷改善、社會大局和諧穩定的良好局面。全年實現地區生產總值580.2億元,增長7.1%;一般公共預算收入35.4億元,同口徑增長7.2%;社會消費品零售總額125.6億元,可比增長8%;城鎮居民人均可支配收入29616.1元,增長7.8%,農村居民人均可支配收入13337.3元,增長10.7%;居民消費價格同比上漲1.4%。主要成效是:

          先進制造業加快集聚。實施寶瑞隆石化煤焦油等5000萬元以上工業項目80個,青龍管業復合鋼管自動化生產等30個重點工業項目建成投產,全年新增規上企業20家、產值過億元企業10家,規上工業增加值增長13.5%。認真落實工業對標提升轉型發展行動計劃,吳忠儀表、青銅峽鋁業等5家企業榮獲自治區對標工作標桿獎,太陽鎂業等4家企業被認定為自治區制造業行業領先示范企業,制造業占規上工業增加值比重達到65.2%。成功舉辦西部制造業高質量發展(吳忠)論壇,建成西北首個、全區唯一的工業互聯網標識解析二級節點。驊泰專用汽車、新希望飼料等32家企業被認定為自治區級“專精特新”中小企業。清理整治“散亂污”企業48家,盤活“僵尸企業”33家,淘汰落后產能120.3萬噸。全市單位工業增加值能耗同比下降7.5%,下降幅度居五市第一。深入推進工業園區整合優化,下放園區經濟管理權限20項。實施園區低成本化改造項目14個,率先開展建設項目區域評和“標準地”改革試點,金積工業園區被認定為國家級綠色園區、自治區級高新技術產業開發區。

          高效種養業優勢凸顯。全市農業增加值增長3.6%,優質糧食種植面積穩定在100萬畝以上,糧食總產量102萬噸。加快發展優勢特色產業,釀酒葡萄、黃花菜、中藥材、枸杞、蘋果等種植面積分別達到23萬畝、16萬畝、24萬畝、17萬畝、19萬畝。建成富硒農產品基地70個23萬畝。全市奶牛存欄20萬頭,新增2萬頭。肉牛、肉羊飼養量達到42萬頭和535萬只。建成中國奶業研究院,建立運行奶價協商機制。組建奶牛、蔬菜、黃花菜、葡萄酒、特色產品產銷5家產業聯盟。積極培育新型經營主體,新增產業化龍頭企業23個、農民專業合作社56家、家庭農場15家,累計發展休閑農業經營主體114個。新認證“兩品一標”農產品19個,新增農產品品牌14個?!榜R家湖西瓜”“青銅峽西蘭花”等6個農產品入選全國名特優新農產品名錄,“同心銀柴胡”獲國家農產品地理標志登記保護,“鹽池灘羊肉”獲十大“最具影響力地標品牌”。我市知名農業企業品牌、特色優質農產品品牌數量分別占全區的40%、45%。利通區獲批創建國家現代農業產業園,青銅峽市被確定為農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣,吳忠國家農業科技園區獲全國農業科技園區綜合評估優秀等次,市農業農村局獲全國農業農村工作先進集體。

          ??? 現代服務業提速升級。成功舉辦“5·19”中國旅游日等活動,利通區光耀美食街、青銅峽龍海商業街被評為“寧夏十大旅游特色街區”,“吃在吳忠”美譽度和影響力進一步提升。德昌物流一期、泰富能源物流投入運營。紅寺堡區、青銅峽市國家電子商務進農村綜合示范縣通過復驗,全市電商銷售額15億元。支持35個展示展銷中心發展二級銷售網點36個,新建廈門江頭、貴陽觀山湖等5個展示展銷中心,實現銷售額4億元。新增13家四板掛牌企業,設立金融分支機構2家。全域旅游示范市創建扎實推進,5個縣(市、區)全部列為自治區全域旅游示范創建試點。成功承辦自治區第十五屆運動會等節會賽事,黃河金岸國際馬拉松賽被中國田徑協會評為“金牌賽事”。

          ?? ?精準脫貧深入推進。全市219個貧困村全部脫貧退出,全年減少貧困人口23970人,綜合貧困發生率下降到0.41%。制定支持紅寺堡區、同心縣脫貧摘帽工作方案,整合各類資金19億元,全面落實產業、金融、教育、健康、社會兜底等政策,紅寺堡區、同心縣綜合貧困發生率分別下降到0.76%和0.61%,達到脫貧退出標準。加快推進鹽同紅交界處集中連片貧困地區發展,累計實施公共服務均等化、基礎設施建設等項目380個。爭取閩寧協作資金1.04億元、央企幫扶資金2.05億元,實施幫扶項目79個。新建扶貧車間15個,新增扶貧小額信貸14.28億元,扶貧小額信貸覆蓋率達到83%。鞏固“兩不愁”成果,攻克“三保障”難題,改造D級危房3860套,加固C級危房1034套,飲水安全改造達標4261戶,勸返輟學學生714名,健康扶貧“一免一降四提升一兜底”綜合保障政策全部落實。全面完成中央第八巡視組、國家脫貧攻堅成效考核及自治區黨委巡視組等反饋問題整改。紅寺堡區李耀梅獲2019年全國脫貧攻堅奮進獎。

          風險防控扎實有效。全面完成年度政府債務化解任務。嚴厲打擊非法集資、非法放貸等違法行為,整頓規范金融秩序。全市各項貸款余額626.3億元,同比增長1.6%。不良貸款額較年初減少4.06億元,不良貸款率較年初下降0.72個百分點。完成房地產投資52億元,商品房銷售面積116萬平方米,待售面積134萬平方米,去庫存周期控制在11個月以內,妥善解決了歷史遺留的902套房屋不動產權辦證問題。強化口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等動物疫情防控,畜牧業健康安全發展。全年抽檢食品藥品2382批次,查處違法案件221起。農業農村部抽檢我市農產品合格率100%。創建餐飲服務食品安全示范街5條,明廚亮灶率98%。生產安全事故起數和死亡人數分別下降13.8%和10.7%,全市億元GDP生產安全事故死亡人數0.044,在控制目標以內,我市被確定為全區首批安全發展示范創建城市。

          ??? 生態環境持續改善。集中解決環境突出問題,中央環保督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋的18項問題已整改13項,正在整改5項。建成鄉鎮環境空氣質量監測站19個,揚塵監測點35個。全市優良天數比例86.6%,PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降13.7%和5.9%。實施農村生活污水治理項目26個,清水溝、南干溝人工濕地工程竣工驗收,吳忠第一污水處理廠人工濕地試運行,入黃水質提升為?Ⅳ類水質,黃河吳忠出境斷面水質一直保持在II類優。積極爭取成為全國第二批城市黑臭水體治理示范城市,獲得國家獎補資金4億元。利通區、青銅峽市被列為第二批節水型社會建設達標縣(區)。工業危廢及醫療廢物安全處置率100%,秸稈、殘膜綜合利用率分別達到91%、94%。完成營造林33.2萬畝,城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到41%、42%和21.5平方米。建設高標準農田30萬畝,治理鹽堿地2萬畝。耕地保護連續5年獲自治區目標責任考核一等獎。

          ?? ?區域城鄉協調發展。主動融入銀川都市圈,爭取都市圈財政獎補資金2.58億元。建成城東綜合客運樞紐場站,青銅峽至銀川正源街快速通道小壩至永寧段、國道344線吳忠至靈武段基本完工,都市圈東線供水項目開工建設。利通區至靈武市都市圈公交、利青一體化公交開通運營。與銀川市、寧東能源化工基地管委會簽訂合作備忘錄,制定吳忠、寧東一體化合作清單。深入推進全國文明城市創建,頒布實施《吳忠市文明行為促進條例》,交通秩序持續向好,市容市貌進一步改觀。改造老舊小區58個、建設棚戶區住房9108套。市區新增機動車停車泊位1.5萬個、非機動車停車泊位3萬個。建設美麗村莊示范點59個、美麗小城鎮6個,改造農村危窯危房8062戶、農廁20280戶。同心縣棚戶區改造、農村危窯危房改造工作受到國務院通報表揚。新建改建農村公路84條435公里,紅寺堡區被評為“四好農村路”全國示范縣。扎實推進農村人居環境整治,開展“清潔城鄉、美麗吳忠、喜迎國慶”垃圾集中清理行動,城市和農村生活垃圾無害化處理率達到100%和94.8%。利通區被列為全國農村人居環境整治激勵縣。

          改革創新成效明顯。市轄區綜合執法改革進展順利,生態環境機構監測執法垂直管理制度改革及生態環境保護、交通運輸、文化市場、市場監管、農業“五個領域”綜合行政執法改革穩步推進。金積鎮經濟發達鎮行政管理體制改革下放行政職權59項,綜合辦事大廳建成運行。深入推進農村集體產權制度改革,成立經濟合作社210個、股份經濟合作社50個,新增土地股份合作社3個。全市323個集體經濟“空殼村”消除311個。吳忠農村產權交易中心累計掛牌土地57宗3.38萬畝,交易額2.42億元。穩步推進國企改革,組建運營大數據公司,市屬國有企業營業收入同比增長18.9%。全社會研究與試驗發展經費5.8億元,投入強度達到1.31%。新增國家級高新技術企業12家、國家級科技型中小企業51家,自治區級農業高新技術企業3家、科技型中小企業32家。積極搭建創新平臺,30多家企業與區內外高校建立了科研合作關系,獲批工程技術研究中心4個,好運電焊機牛軍工作室被評為國家級技能大師工作室。組建吳忠市技術轉移中心,引進江南大學、天津科技大學技術轉移分中心入駐,全市技術合同登記交易額9503萬元。我市被財政部確定為深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。

          ??? 營商環境持續優化。取消行政職權事項16項、證明事項94項。壓減行政許可要件35%、流程24項,辦理時限壓縮50%。加快“一窗受理、集成服務”改革,率先推行窗口服務“好差評”工作機制,70%的事項實現“一窗受理”,148項涉稅事項實現“最多跑一次”即時辦結,可不見面率81.7%。積極推行個體工商戶簡易登記、豁免登記,新增市場主體19217戶,總數106819戶。全面落實減稅降費政策,全市新增減稅7.25億元、降費2億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款13.98億元,清償比例61.6%,超額完成年度目標任務。建成信用吳忠門戶網站及公共信用信息服務平臺,綜合信用排名位列全國地級市第132名,比2018年上升101位。制定招商引資優惠政策和獎勵辦法,招商引資到位資金360億元。民間投資占比58.8%,高于全區3.3個百分點。

          民生保障堅實有力。堅持盡力而為、量力而行,80%以上財政支出用于保障和改善民生。教育教學質量穩步提升,高考一本上線率提高1.74個百分點,6名考生被北大、清華錄取。消除“大班額”98個,下降2.21%。組建教育發展共同體3個、合作體10個、教研協作體26個。普及高中階段教育通過自治區驗收。燕寶慈善基金對全市2019年考入二本及以上的大學新生全部進行獎勵資助,3387名學生受益。全面取消公立醫院耗材加成,公立醫院首批采購藥品價格降低60%以上。全區公立醫院綜合改革效果評價我市排名五市第一,鹽池縣排名全區縣級第一。全年發放創業擔保貸款3.76億元,培育創業實體2433個,創造新崗位6407個,建成人力資源服務產業園。城鎮新增就業13121人,城鎮登記失業率3.05%,農村勞動力轉移就業19.71萬人。累計發放農村婦女創業擔保貸款23.4億元,支持54006名農村婦女創業致富。開展低保專項治理,清理不符合條件城鄉低保5599戶9023人,新納入5289戶9418人。全市支出各類救助資金4.84億元。市敬老院被評為全國民政系統先進集體。全年歸集住房公積金11億元,增長8%。建成104個綜合文化服務中心,舉辦文化演出800多場次。李進禎被評為全國最美奮斗者,楊晶嵐等3人獲第七屆全國道德模范提名獎。新聞出版、廣播電視、社科史志等又有新成果。微電影《頭羊》《覆滅》分別獲全國社會主義核心價值觀主題微電影三等獎、第七屆亞洲微電影優秀作品獎。

          社會大局和諧穩定。鞏固全國民族團結進步創建活動示范市成果,持續深化民族團結進步創建“三個十”行動,努力構建各民族群眾共居共學共事共樂的和諧氛圍,進一步鑄牢中華民族共同體意識。鹽池縣委等3個集體和王金玉等3名個人被授予全國民族團結進步模范集體、模范個人稱號。堅持宗教中國化方向,積極穩妥推進宗教領域突出問題整治??v深推進掃黑除惡專項斗爭,中央掃黑除惡督導組交辦的364條線索全部辦結,打掉黑社會性質組織3個、涉惡犯罪團伙28個。扎實開展信訪矛盾問題化解攻堅戰,辦結各類信訪事項1932件,辦結率100%,一批群眾反映強烈的信訪“沉積案”“釘子案”得到有效解決。深入推進全面依法治市,全面推行行政執法“三項制度”,我市榮獲全區“七五”普法中期先進城市,紅寺堡區榮獲全國“七五”普法中期先進縣。堅持發展新時代“楓橋經驗”,建立人民調解委員會664個。認真做好退役軍人服務管理工作,41件掛牌督辦重點信訪件全部辦結,751名退役士兵安置歷史遺留問題得到妥善解決。利通區被確定為全國鄉村治理體系建設首批試點單位,紅寺堡區“55124”村級治理模式入選首批全國20個鄉村治理典型案例。支持工會按規定保障干部職工享有福利待遇,湖南中煙吳忠卷煙廠制絲車間被評為全國“工人先鋒號”。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業積極推進。加快建設“志愿之城”,全市實名注冊志愿者26.5萬人。依法規范統計調查行為,高標準完成第四次全國經濟普查,統計服務高質量發展水平進一步提升。氣象地震、監測預警、防災減災、應急救援等工作得到新加強。

          堅持把黨的領導貫穿政府工作始終,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,從嚴執行中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”。認真執行重大事項向市委請示報告、重大決策出臺前向市人大常委會報告制度,提請市委審議重大事項51項。辦理區、市兩級人大代表議案建議73件、政協委員提案181件,辦復率100%。主動接受新聞輿論和社會公眾監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。加強審計監督,審計項目162個,查出問題涉及金額31.55億元,移送處33件,市審計局被評為全國審計機關先進集體。

          各位代表,剛剛過去的2019年,全市上下熱烈慶祝中華人民共和國成立70周年,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會和自治區黨委十二屆八次、九次全會精神,積極推進中央巡視、中央環保督察、掃黑除惡專項斗爭督察、國家脫貧攻堅成效考核、國務院大督查等反饋問題整改。面對打好“三大攻堅戰”、落實“三大戰略”、守好三條生命線、走出一條高質量發展新路子的艱巨繁重任務,我們頂住壓力,克服困難,在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了來之不易的成績。在此,我代表市人民政府,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體,向離退休老同志和社會各界人士,向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍,向中央及區屬駐吳單位,向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          ??? 我們清醒地認識到,發展不足仍然是吳忠最大的實際,實現高質量發展還存在不少困難和問題,主要有:一是工業轉型升級困難,農業產業鏈條短,現代服務業發展慢,科技創新能力不強。二是投資、消費增長乏力,部分企業經營困難,穩增長基礎還不牢固。三是債務化解壓力較大,財政收支矛盾加劇。四是全面建成小康社會還有許多短板,城鄉、山川發展不平衡不充分問題依然突出。民生保障水平有待提高,脫貧富民還需持續用力。五是政府自身建設還需加強,營商環境仍需優化。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

          2020年主要目標和重點任務

          今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是謀劃“十四五”發展關鍵之年。當前,外部環境更趨復雜嚴峻,發展面臨新的風險挑戰,但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要認清形勢,堅定信心,牢記發展是第一要務,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持新發展理念,進一步解放思想,進一步真抓實干,進一步奮力追趕,推動全市高質量發展行穩致遠。

          今年政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,認真落實自治區黨委十二屆八次、九次全會和市委五屆十次全會精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打贏“三大攻堅戰”,深入實施“三大戰略”,守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”,走出一條高質量發展新路子,做好調、轉、增、融“四篇文章”,不忘初心、牢記使命,干在實處、走在前列,確保與全國全區同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出吳忠貢獻。

          ??? 經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%,一般公共預算收入增長2%以上,社會消費品零售總額增長6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%,城鎮調查失業率控制在5.2%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內,能耗“雙控”、主要污染物減排完成自治區下達任務。

          各位代表,今年的預期目標積極可行,但任務艱巨繁重,完成目標任務,并不容易輕松,必須只爭朝夕,不負韶華,萬眾一心加油干,越是艱險越向前,以改革創新的精神、攻堅克難的勇氣和時不我待的干勁,把中央、自治區和市委決策部署轉化為工作思路、細化為務實舉措、實化為具體行動,全力以赴做好各項工作。

          一、狠抓調轉升級,推動經濟高質量發展

          加快調結構轉方式,積極做好“調”和“轉”的文章,從供給和需求兩端發力,綜合施策,向結構要市場、向結構要動力、向結構要效益,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

          加快工業轉型升級。實施通達煤化工焦爐煤氣制LNG、萬向新元資源化循環利用等70個重點工業項目,新增億元企業10戶、規上企業15戶,規模以上工業增加值增長9.5%。全面落實工業對標提升轉型發展措施,推進寧夏工業互聯網標識解析二級節點系統建設和應用推廣,新增自治區“專精特新”中小企業10家、工業互聯網+先進制造業企業1家。實施智能改造工程,新增自治區智能工廠2家、自治區機器人推廣示范應用項目1家。推動工業綠色改造,淘汰落后產能50萬噸,減少能源消耗8萬噸標準煤。推進電力、冶金、建材等行業技術改造,實施青鋁綠色高效智能化升級等30個重點改造項目。加快建設中國自動化綠色精密鑄鍛產業園,打造規模較大的高端控制閥產業集群。編制食品產業發展規劃,成立食品產業聯盟,制定扶持政策措施,支持食品工業壯大發展。實施鹽池工業園區供水管網改造等10個園區低成本化改造項目,配套建設檢測中心、雙創平臺等園區公共服務設施。加快閑置低效土地處置,提高畝均效益、投入產出效率。積極推進寧東和太陽山一體化發展,打通煤化工、石油化工等產業鏈條,實現兩地產業優勢互補、集群發展。加強運行調度、統計監測和分析預警,確保經濟運行在合理區間。

          ??? 提升農業發展效益。統籌調整種養結構,大力發展高效種養業。落實糧食安全責任制,優化種植業和飼草料結構,糧食產量穩定在90萬噸以上。釀酒葡萄、黃花菜、瓜菜種植面積穩定在23萬畝、16萬畝、36萬畝。累計建設富硒農產品生產基地75個、培育富硒品牌25個,富硒作物面積達到25萬畝。鼓勵發展中藥材、小雜糧等“一縣一業”“一村一品”特色產業,進一步提升產業發展效益。圍繞打造兩百億元奶產業聚集區目標,制定奶產業發展規劃和支持政策,壯大利通區、青銅峽市和吳忠國家農業科技園區三大奶源基地,推動鹽同紅發展奶牛規模養殖,新增奶牛3萬頭。加快建設同心、紅寺堡“肉牛養殖大縣”,提升鹽池灘羊產業效益,新增肉牛3萬頭、肉羊10萬只。強化品牌效益,不斷擴大“賀蘭山東麓葡萄酒”“亞麻籽油”“鹽池黃花菜”等區域品牌優勢,新認證“兩品一標”農產品10個。實施新型經營主體培育工程,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,新增龍頭企業10家、家庭農場10個。

          深挖消費需求潛力。實施茂鑫通現代冷鏈物流、黃谷川健康運動特色小鎮基礎設施建設等53個服務業項目,第三產業增加值占GDP比重再提高1.5個百分點。深入開展消費提升行動,培育發展教育培訓、健身休閑、健康養老等消費熱點,促進消費結構優化升級。深化國家級電子商務示范城市創建工作,電商交易額達到18億元。積極打造牛家坊吳吃堡街、萬達金街等夜間經濟,開發運營“吃在吳忠”城市生活服務平臺,加快餐飲業提質增效,進一步提高吳忠美食文化的知名度和影響力。支持建設寧夏賀蘭山東麓葡萄酒北京和南京運營中心,新建優質特色產品展示展銷中心10個,鞏固提升40個展示展銷中心運營管理水平,推動線上線下同步銷售,全年銷售額突破5億元。加大文化旅游產業發展扶持力度,積極爭取建設國家長城文化公園、國家長征文化公園、黃河文化主題公園。加快創建全域旅游示范市,力爭青銅峽黃河大峽谷、鹽州古城歷史文化旅游區分別創建成5A、4A級旅游景區,全年接待游客和旅游收入增長15%和20%以上。

          大力發展新興經濟。統籌推進“互聯網+”“人工智能+”“旅游+”,鼓勵發展網絡經營、直營體驗店等商業新模式,促進種養業、制造業、服務業跨業融合,推動商旅文體跨界融合。加快建設頤高吳忠新經濟產業發展中心和申威信息產業園,打造以文化創意、科技創新、金融服務等產業為支撐的新經濟產業平臺。加快工業數字化、城市智能化、農村信息化步伐,推進4G無線網絡全覆蓋和5G網絡布局建設。積極開發工業農業旅游,鼓勵支持吳忠國家農業科技園區現代農業、西鴿酒莊等融入旅游。

          擴大精準有效投資。高質量編制“十四五”規劃,謀劃一批重大投資項目。著力抓好伊利乳業技術改造、五里坡奶牛生態養殖基地四期等一批產業項目,重點推進銀川都市圈東線供水、國道344線紅寺堡過境段等一批基礎設施項目,加快建設利通區中醫藥館等一批社會民生項目。實行重大項目領導包抓、清單管理、定期調度機制,確保4月份339個新建項目開工70%以上,114個續建項目全部復工,預備實施項目取得實質性進展。圍繞裝備制造、食品醫藥等產業,大力開展園區招商、專業招商、以商招商,全年招商引資到位資金280億元以上,上爭資金150億元。

          二、堅持改革創新,推動新舊動能加快轉換

          積極做好“增”的文章,統籌推進深層次改革、高水平創新、全方位開放,健全與高質量發展相適應的體制機制,向創新驅動要動力,向改革開放要紅利,向優化環境要效率,推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。

          提升科技創新能力。深化東西部科技合作,積極爭取科技創新投資基金、科技后補助資金,鞏固加強企業創新主體地位,力爭全社會研究與試驗發展經費投入強度達到1.6%以上。圍繞裝備制造、食品加工、現代紡織等產業建設創新平臺,新增自治區級企業技術中心1家、制造業行業領先示范企業(產品)2家、科技創新平臺3家以上。實施科技型企業培育工程,新增國家高新技術企業2家,自治區科技小巨人企業2家,自治區農業高新技術企業2家,自治區科技型中小企業10家。加快吳忠金積工業園區創建國家高新技術產業開發區、吳忠國家農業科技園區創建自治區農業高新技術示范區步伐。發揮吳忠知識產權運營中心和技術轉移中心作用,促進科技成果轉化轉移,形成一批產業化應用成果。

          深化重點領域改革。實施農村宅基地“三權分置”,推進農村集體產權、農業水價綜合改革。深入推進農村產權交易市場多元化試點,加快建設縣(市、區)產權交易分中心。加大財政資金監管力度,強化財政重點項目資金績效評價。統籌推進金積鎮經濟發達鎮行政管理體制改革,加快形成市抓園區、區抓鄉鎮、鎮區融合的管理模式。加快綜合醫改步伐,強化醫?;鸨O管,深化醫保支付方式改革,提升公立醫院診療服務水平。落實自然資源資產產權制度改革,啟動自然資源“一張網、一張圖、一平臺”信息化建設,全面完成第三次全國國土調查工作。深入推進校長管理、教師培養機制改革,加快新時代教師隊伍建設。加快推進生態環境機構監測執法垂直管理制度改革和“五個領域”綜合行政執法改革。深化國資國企改革,優化產權結構、組織結構、治理結構。制定國資監管權責清單,建成國資國企在線監管系統。加強與京津冀、長三角等地區聯系對接,深化與陜甘蒙青等毗鄰地區合作,引入更多資源、資金、人才。積極對接銀川海關和銀川綜合保稅區,推動企業貿易服務便利化,進出口總額增長10%以上。

          大力優化營商環境。認真落實國務院《優化營商環境條例》、自治區“1+16”政策和吳忠市25條措施,大力開展營商環境第三方評價,健全完善政務服務“好差評”制度。加快推進簡政放權,進一步清理削減審批事項。深化工程建設項目審批制度改革,建設項目審批系統實現全流程并聯審批。重點推進“一窗受理”“一網通辦”改革,力爭網辦率達到50%以上。加快建設“數字政府”,推進市場監管、公安、稅務等政務數據共享運用,讓“數據多跑路”“群眾少跑腿”。落實更大規模減稅降費政策,按期完成拖欠民營企業中小企業賬款清欠工作。完善政銀企協同機制,積極爭取自治區紓困基金、風險補償、貸款貼息等政策資金,力促金融與實體經濟互利共贏。實施“引金入吳”行動計劃,新引進金融機構2家。推動吳忠儀表在科創板上市,年內掛牌上市企業10家以上。全面貫徹落實《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,引導民營經濟人士堅定發展信心,鼓勵支持民營企業轉變發展方式,主動為民營企業排憂解難,推動民營經濟更好發展。

          激發人才隊伍活力。柔性引進急需緊缺高層次人才,深入開展顧問專家吳忠行活動。制定出臺本土人才培養激勵機制,實施吳忠籍人才回鄉創新創業計劃。建立完善更加開放靈活的育才、引才、用才機制,大力實施企業家素質提升行動計劃,做好人才服務保障工作。深化校地、校企合作,探索建立裝備制造等5個市級人才小高地,聚集培養一批產業領軍人才。加強人才創新平臺建設,支持幫助企業與科研院所、高校建立科研合作關系,依托東吳農化、智源農機等一批科技型企業,建設院士工作站和博士工作站。

          防范化解重大風險。嚴格執行政府債務限額管理,綜合運用“八個一批”措施,積極化解政府債務存量,確保完成年度政府債務化解任務。有效防范金融風險,緊盯重點領域、重點行業,加強綜合監管,堅決打擊非法集資、金融詐騙、套路貸等違法違規金融活動。積極落實“房子是用來住的,不是用來炒的”要求,保持房地產市場平穩有序健康,實施碧桂園、陽光瑞晨等52個378萬平方米房地產項目。加強防災減災、氣象服務,建立完善農產品質量追溯、農作物病蟲害和動物疫病防控預測預報體系。按照“四個最嚴要求”,加強食品安全監管。扎實推進安全生產標準化和安全發展示范城市創建,著力提升突發事件應急響應、處置和保障能力,堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。

          三、注重統籌協調,推動區域城鄉融合發展

          積極做好“融”的文章,加快利青一體化進程,主動融入銀川都市圈,把鄉村振興和新型城鎮化統籌起來,以城帶鄉,城鄉融合。

          ?? ?主動融入銀川都市圈。認真落實銀川都市圈協同發展實施規劃,加快推動吳忠銀川、吳忠寧東合作備忘錄落地落實。實施銀西高速吳忠連接線改擴建、濱河大道改造等項目,積極推進利青黃河大橋前期工作,規劃建設寧東至太陽山開發區快速通道,力促青銅峽至銀川正源街快速通道全線貫通。培育壯大都市圈產業發展聯盟,延伸產業鏈條。推進都市圈“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”試點,建設教育、醫療等聯合體,共享優質教育醫療資源。深入推進都市圈城際公交一體化發展,開通銀川至利通區城際公交和吳忠高鐵站至青銅峽市區快速城際公交。

          提升城市功能品質。編制《國土空間總體規劃》,統籌國土空間開發保護利用。啟動高鐵片區開發建設,精心打造成吳忠綜合交通樞紐、高端產業平臺、城市東部門戶和宜居生活社區。新建(續建)、改造市政道路18條。改造老舊小區47個,提升老舊小區綜合服務水平。深化文明城市創建,全民動員,全城推進,努力在交通秩序整治、市民素質提升等方面實現新突破。推進智慧城市建設,規范物業服務、快遞外賣等行業發展,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。加快國家城市黑臭水體治理示范市建設,健全排水、排污許可及黑臭水體監測維護等長效機制,實現“清水綠岸、魚翔淺底”城市水環境治理目標。

          深入推進鄉村振興。積極引導資金、人才、技術等資源要素向農業農村流動,推進城鎮基礎設施向農村延伸,擴大公共服務覆蓋面。建設美麗小城鎮2個、美麗村莊8個,新建改建農村公路288公里。實施抗震宜居農村建設項目,持續加強危窯危房改造,鞏固住房安全保障成果。持續發展壯大村集體經濟,積極探索整治農村“空心房”。深入推進農村人居環境整治,因地制宜推進農村垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升,完善公共照明、文化體育等服務設施,進一步改善農村人居環境。規劃建設惠安堡高鐵站至太陽山火車站道路,加快建設王團至預旺公路,貫通太陽山至紅寺堡、省道308線羅山大道石家窯至石溝驛公路。

          四、突出污染防治,推動生態環境持續好轉

          深入貫徹習近平生態文明思想,實行最嚴格的生態環境保護制度,聚焦黃河流域生態保護,突出精準治污、科學治污、依法治污,打好污染防治攻堅戰,守好改善生態環境生命線。

          ??? 堅決打好碧水保衛戰。以黃河生態保護治理為重點,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。重拳整治黃河“四亂”突出問題,加快推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”。深入實施河(湖)長制,加大河湖水環境綜合治理力度。鞏固入黃排水溝治理成果,堅決杜絕新增入溝排污口。加快建設清水溝南干溝流域農村生活污水處理設施、黃河流域農村生活污水治理等項目,確保入黃水質持續穩定達標。實行最嚴格水資源管理,全年取用水總量控制在自治區下達指標范圍內,著力打造現代化節水灌區建設示范市。加大水土流失治理力度,新增水土流失治理面積215平方公里。推進黃河濕地自然恢復,確保濕地保護率達到60%以上。加快創建國家森林城市,實施平原綠網提升、銀川都市圈生態廊道、黃河兩岸環境保護生態修復等項目,完成國土綠化30.7萬畝、草原修復18.8萬畝。

          堅決打好藍天保衛戰。強化源頭控制和聯防聯治,空氣質量優良天數比例達到80%以上。加強燃煤污染管控,穩步實施利通區、紅寺堡區、鹽池縣散煤“雙替代”項目和建成區內清潔供暖工程。嚴格落實施工工地“六個百分之百”要求,強化裸露土地及非煤礦山揚塵控制,切實做到秸稈禁燒。加大“散亂污”企業整治力度,加強工業爐窯整治和揮發性有機物治理,進一步削減污染物排放量。強化移動污染源防治,建設機動車尾氣監管平臺,規范機動車排污管理,全面完成老舊車輛淘汰任務。

          堅決打好凈土保衛戰。做好土壤污染狀況詳查工作,嚴格建設用地準入管理,強化工業污染源監管,防范建設用地新增污染,提高土壤污染防治和安全利用水平。加強涉重金屬行業污染防治,實施金塔有色環保工業固體廢棄物綜合處置、首拓環境環保靜脈產業園等項目,深入開展固體廢物非法貯存、傾倒、填埋專項排查,全程監管重點工業行業危險廢棄物處置。綜合防控農業面源污染,確保土壤環境質量總體穩定。認真落實耕地保護責任,嚴格執行節約集約用地制度,單位GDP建設用地下降4%。嚴守永久基本農田、城市開發邊界,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

          五、緊盯短板弱項,推動全面小康如期實現

          堅持以人民為中心的發展思想,想群眾之所想,急群眾之所急,認真辦好民生實事,把短板補得再扎實一些,把基礎打得再牢靠一些,讓群眾少些煩心事,多些暖心事,日子越過越紅火。

          鞏固提升脫貧攻堅成果。決勝脫貧在今年。嚴把標準防闖關,圍繞貧困縣退出初審、國家脫貧攻堅成效考核等發現反饋問題,鞏固提升脫貧質量,確保紅寺堡區、同心縣高標準通過國家復查復驗。持續發力防松勁,緊盯4114名未脫貧人口和收入在5000元以下1687戶6168人“邊緣戶”、1012戶3678人“脫貧監測戶”,加大產業扶貧和精準幫扶力度,確保穩定脫貧和持續增收,真正實現“一個都不能少”的目標。鞏固成果防返貧,認真做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的政策銜接、機制銜接、工作銜接,落實“四個不摘”要求,完善脫貧攻堅政策和工作體系,保持政策穩定和資金投入,防止返貧和產生新的貧困。認真開展脫貧人口“回頭看”,堅決杜絕弄虛作假、“數字脫貧”,確保數量“完得成”、質量“過得硬”。深化閩寧對口扶貧協作,做細做實結對幫扶項目,形成脫貧攻堅合力。

          鞏固提升社會保障水平。深入落實穩就業各項政策措施,千方百計擴大就業總量,改善就業結構,提升就業質量,城鎮新增就業1.1萬人,農村勞動力轉移就業18萬人。培育創新創業載體,鼓勵支持高校畢業生、復轉軍人、返鄉農民工自主創業。落實工資穩定增長和支農惠農富農各項政策,挖掘財產性收入,擴大經營性收入,多措并舉拓寬增收渠道。健全完善“社保扶貧貸”,著力解決困難群體繳費難問題。推進基本醫療保險擴面提標,實現應保盡保。推動吳忠市殘疾人康復中心盡早運營,切實提高殘疾人康復服務水平。強化基本民生保障,深化低保專項治理,健全社會救助濟困體系。高度重視解決“一老一小”問題,加強敬老院、老年活動中心、老飯桌等養老服務機構建設管理,支持社會力量發展普惠托育服務。加大留守兒童和困境兒童關愛保護力度,鼓勵和引導社會力量積極參與關愛服務。推進婦女兒童“兩規劃”圓滿收官。

          鞏固提升公共服務水平。深入開展城鎮小區配套幼兒園治理工作,加快建設利通區第三幼兒園、鹽池縣第六幼兒園等公辦幼兒園,全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。新建吳忠九中、同心十小等7所中小學,進一步優化學校布局,深入解決“擇校熱”“大班額”等突出問題,促進教育資源均衡發展。積極推進普及高中階段教育工作,確保通過國家驗收。加快推進與陜師大合作辦學,啟動高鐵片區學校建設。促進產教融合、校企合作,提高職業教育專業建設水平。深化醫聯體合作成效,提升利青同城和鹽同紅區域醫療衛生服務能力。完善跨區域醫療保險結算管理服務體系,實現醫療服務互聯互通。加快市人民醫院創建三甲醫院,啟用新的市婦幼保健院。鞏固提升國家衛生城市創建成果,全面做好復審迎檢工作。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,廣泛開展文化惠民和全民健身活動,高標準籌辦2020寧夏黃河金岸(吳忠)國際馬拉松賽、第二屆賀蘭山東麓山地旅游自行車挑戰賽等品牌賽事。開放吳忠科技館,承辦好第35屆寧夏青少年科技創新大賽暨第20屆青少年機器人競賽。依法加強統計監督,高質量開展第七次全國人口普查。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,鞏固提升全國雙擁模范城創建成果,力爭實現“四連冠”。支持工會、共青團等群團組織創新開展工作。

          六、強化社會治理,推動社會大局和諧穩定

          堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,持續創新社會治理,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,進一步鞏固發展團結和諧穩定良好局面。

          守好促進民族團結生命線。全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結宣傳教育,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,讓民族團結之花常開長盛。堅持用社會主義核心價值觀引導群眾,用馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀教育群眾,用民族團結光榮傳統和歷史成就凝聚群眾,構建各民族共有精神家園。進一步鞏固、拓展、提升全國民族團結進步創建活動示范市創建成果,建設全國民族團結進步模范市。全面貫徹落實民族區域自治制度,制定完善工作措施,依法保障各民族群眾合法權益,確保民族事務治理在法治軌道上運行。???

          建立社會治理新機制。發揮政府、社會、公眾等各方力量,完善多元主體治理格局。加強社會治理體系建設,推廣“互聯網+社會治理”,積極推進市域帶動縣域社會治理現代化。開展“堅持發展楓橋經驗努力實現矛盾不上交”三年行動,優化“網格化”社區警務、多元化專業化人民調解等綜治服務,不斷提升人民調解工作水平。全面完成“七五”普法工作,推動“誰執法誰普法”責任制全面落實。推動信訪工作制度改革,打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。健全城鄉基層治理體系,提升城鄉社區治理水平。扎實做好退役軍人服務管理工作,維護保障退役軍人合法權益。健全完善守信激勵和失信懲戒機制,大力推進信用分級監管,積極創建社會信用體系示范城市。堅持宗教中國化方向,完善宗教事務管理量化體系,制定鄉村宗教事務依法治理措施,提升宗教事務法治化治理能力。堅決治理宗教領域突出問題,依法嚴厲打擊非法宗教活動,確保宗教領域和順平靜。

          筑牢社會安全保障網。堅決貫徹落實總體國家安全觀,嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力網上網下滲透破壞活動,進一步壓實反恐、防恐責任。緊盯黑惡積案清零、問題線索清零目標,對核查線索和偵辦案件一查到底,擴大打財斷血、“打傘破網”戰果,建立健全掃黑除惡常態化長效機制,奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。嚴厲打擊各類違法犯罪,嚴防“民轉刑、刑轉命”案件發生,提升涉眾型、電信網絡詐騙犯罪等新型違法犯罪打擊預防能力,保障人民群眾生命財產安全。全面推行立體化、信息化社會治安防控體系建設,不斷提升社會治安整體防控能力。

          全面加強政府自身建設

          各位代表,新的一年,我們將以自我革命的勇氣、攻堅克難的決心、扎實有效的舉措,不斷加強政府自身建設,扎實推進治理體系和治理能力現代化,全力推動政府行政效能提升,努力建設人民滿意的服務型政府。

          ??? 旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿到政府工作各方面各環節,嚴守政治紀律和政治規矩,始終保持政治上的堅定自覺。堅持知行合一,自覺做到貫徹中央和自治區決策部署堅定堅決、不折不扣、落實落細。堅持重大事項、重要工作向市委及時請示報告,堅決落實市委決策部署。建立“不忘初心、牢記使命”長效機制,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。

          嚴格依法履職責。牢固樹立法治理念,堅持依法行政、依法辦事,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加快推進理念創新、管理創新、制度創新,大力提升經濟治理、生態治理、社會治理和民生治理現代化水平。健全依法決策機制,完善決策制度,規范決策程序。嚴格執行法治政府建設年度報告制度,將法治政府建設與責任落實納入全面依法治市督察體系。落實行政規范性文件“三統一”制度,全面推行規范性文件合法性審核機制。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會和輿論監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。持續推進政務公開,主動回應社會關切。規范行政執法,忠誠履行憲法和法律賦予的職責,防止任性用權、粗暴執法,決不允許以權代法、以權壓法、徇私枉法。

          真抓實干提效能。加強學習型政府建設,切實增強解放思想、推動工作、促進發展的學習本領。大力精文減會,改進調查研究,規范督查檢查,切實減輕基層負擔。認真落實習近平總書記提出的“三個區分開來”要求,完善激勵約束、容錯糾錯機制,為實干的人撐腰鼓勁,為擔當的人擔當負責。大力發揚振奮精神、實干興寧的作風,堅持干實事、創實績、求實效,堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡單粗暴的命令主義,反對空泛表態、敷衍塞責、沽名釣譽,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實實在在的業績。

          持之以恒抓作風。嚴格落實全面從嚴治黨要求,認真履行黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和自治區、吳忠市若干意見。全力抓好中央、自治區巡視和市委巡察、督查問題整改,以整改成效促工作提升。強化審計監督和成果運用,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,從源頭上防止腐敗行為發生。牢固樹立過“緊日子”思想,“三公經費”和一般性支出只減不增,把有限的資金用在促發展保民生上。嚴格遵守廉潔自律準則,筑牢思想防線,保持清醒頭腦,始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,在各種誘惑和“圍獵”面前,自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線。

          各位代表,風勁潮涌,正當揚帆破浪;任重道遠,更須勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,振奮精神,擔當作為,干在實處,走在前列,確保與全國全區同步建成全面小康社會,為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗!

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